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INFLACIÓN LEGISLATIVA.

viernes 14 de julio del 2017 | 16:54

Última actualización: martes 25 de julio del 2017 | 15:56

 

INFLACIÓN LEGISLATIVA.

 

“El exceso de leyes corrompe la República”: Tácito.

 

 

Autor: Dr. Augusto Durán Ponce.

 

Concepto.

 

 La palabra inflación proviene del latín “inflatio”, que tiene los siguientes componentes: el prefijo “in”, dentro; el verbo “flare”, soplar; y, el sufijo “cion”, acción. Por lo tanto, inflación es la acción o efecto de inflar.                                                                                                   

 

En Economía, Inflación es la elevación sostenida de los precios.  En materia legislativa inflación significa contaminación, saturación, explosión de leyes que un Estado aprueba, sin reparar en la  calidad del producto.                                                                                                                                    


El Abogado italiano Bruno Leoni denominó “inflación legislativa” el exceso de leyes, ya que los legisladores creen que a todo problema corresponde una ley, ignorando que a los problemas colectivos hay que dar soluciones oportunas, alternativas y superiores a una ley.  

 

Hay que recordar a los legisladores, que los seres humanos se han organizado de manera libre y voluntaria para formar Estados, familias, clubs, asociaciones, gremios, comités barriales, lo que les ha permitido descubrir normas de comportamiento generalmente aceptadas. El Estado se crea para proteger y satisfacer las necesidades de sus miembros y no para conceder “la vida, la libertad y la felicidad”.  

                                                                                                                                    

Bruno Leoni manifiesta que “Tanto los romanos como los ingleses compartieron la idea de que la ley es algo que se debe descubrir  más bien que promulgar, y que nadie debe ser tan poderoso en su sociedad como para poder identificar su propia voluntad con la ley del país”.      

 

Causas.

 

Pueden mencionarse como causas de la inflación legislativa las siguientes:                        

 

a) Crisis de la representación democrática.   

b) Apresuramiento en la elaboración de la ley.  

c) Desconocimiento de la técnica legislativa.

 

 

Efectos.

 

Montesquieu afirmaba que “las leyes innecesarias debilitan las necesarias" Los efectos de la inflación legislativa, entre otros, son: 

 

a) Mayor desconocimiento de las leyes por parte de la ciudadanía; a mayor número de leyes, es más alto el grado de desconocimiento de las mismas por la población;                                                      

 

b) Tendencia a la inseguridad jurídica

 

 c) Propensión a transformar el ordenamiento jurídico vigente; 

                                                                                    

d) Falta de precisión y clara determinación de la norma jurídica en vigencia y de la derogada;                    

 

e) Desconocimiento de las reglas de juego pertinentes por los funcionarios y de la comunidad;                     

 

 f) Irrespeto al ordenamiento jurídico;

                                                                                                                         

g) El banco de leyes vigentes contiene una exagerada cantidad de normas legales; con la falta de capacitación en el campo normativo y en la gestión jurídica de los órganos con iniciativa legislativa;


h) Carencia de técnica legislativa y de una política de consolidación y depuración del sistema;                                 

 

i) Desvalorización de la Democracia;  

 

 j) Pérdida de confianza en la institucionalidad;

 

 k) Freno al desarrollo y al crecimiento; 

 

l) Hace perder la fe en el sistema democrático;

 

Ll) Pérdida de la eficacia y eficiencia de la Ley; y,  

 

m) Colabora con la corrupción y la impunidad.   

                                                                                      

Tácito decía: “El exceso de leyes corrompe la República”.

 

Técnica Legislativa.

 

 La técnica enseña el “hacer” un determinado trabajo. Es la certeza que permite llegar a una eficaz, eficiente y concreta elaboración de la ley.

                                                                            

Componentes.

 

La Técnica Legislativa  tiene los siguientes componentes:

 

a) procedimientos;

b) reglas;

c) formulaciones;

 d) y estilos, que tratan a la Ley en su proceso.                                         

 

 Clases. La Técnica Legislativa es dos clases

 

 a) Técnica Legislativa Interna. Comprende los instrumentos empleados para elaborar la Ley; su estructura y redacción. 


b) Técnica Legislativa Externa. Es la que proporciona el conocimiento del contexto en el que se legitima la Ley; su estructura; organización y funcionamiento de la Función Legislativa; los procedimientos desde su generación hasta la sanción; capacitación legislativa; y, cobertura técnica.

                                                                                                                                             

  Etapas De La Elaboración Del Texto Legal.

 

José Mehan, consigna las siguientes etapas que deben cumplirse en la elaboración del texto legal (“Teoría y Técnica Legislativa”, Editorial Depalma, Buenos Aires, páginas 75 a 82):

                                                                                                                                                         

1. Comprensión del tema. Es preciso compenetrarse del tema, su importancia, conveniencia y procedencia.

                                                                                                                                                                

 2. Investigación de antecedentes, recurriendo a la jurisprudencia, doctrina y con participación de los sectores interesados.

                                                                                                                                                     

 3. Análisis de fondo, para establecer si es oportuno socialmente la elaboración o reforma de la Ley. 

                                                                                                                                                                                     4. Forma de presentación y diseño de la Ley, con la respectiva exposición de motivos.               

 

 5. Redacción del proyecto, sin atropellar la Gramática y buscando claridad y precisión. Cada artículo debe contener una sola norma y puede, también, contener párrafos. El inciso es una división del artículo.                                                                                                                                                          


  Las definiciones sirven para superar problemas del lenguaje y evitar confusiones por los términos empleados.  

                                                                                                                                                                         

6. Consulta con el órgano legislativo. Esta consulta busca conocer la pertinencia del proyecto y su grado de aceptación.


7. Revisión del proyecto. Es conveniente revisar varias veces el texto redactado, para introducir las observaciones y sugerencias y corregir los errores cometidos en su redacción.

                                                                                                                                              

8. Presentación, con las firmas de respaldo y copias para su distribución entre todos los miembros del órgano legislativo.

                                                                                                                                                                                9. Seguimiento. Para el seguimiento debe conservarse en carpeta especial el texto del trabajo.      

 

Recomendaciones.     

 

·         El legislador debe capacitarse en Técnica Legislativa.                                                                                               

 

·    El legislador tiene que conocer el significado del “ordenamiento jurídico” y sus problemas, para que reflexione si las normas jurídicas constituyen una unidad y en qué forma la constituyen; y sin olvidar la jerarquía de las normas,  comprenda si dicho “ordenamiento jurídico” es un “sistema”, más que una “unidad” y, entonces, pueda reflexionar, buscando un mecanismo para el conocimiento de las normas, que deben tener calidad, estabilidad, coherencia, claridad, precisión y publicidad oportuna.                                                                                                                                           Se supone que todo legislador conoce la disposición contenida en el Artículo 425 de la vigente Constitución de la República, que establece el orden jerárquico de aplicación de las normas jurídicas                                                                                                                                                              

 

·       Es responsabilidad del legislador considerar las diferentes soluciones y, con profunda sencillez, seriedad y madurez, expresar su voluntad política, que la técnica transformará en un texto normativo.                                                                                                                                                                           

 

·        Presentado el proyecto de Ley se somete a consideración y análisis de otras personas y de las amplias fuerzas sociales, para que expresen sus opiniones y observaciones, que habrán de enriquecerlo con nueva información.                                                                                                                              

 

·         Recogiendo esta información, el autor de la iniciativa debe volver a decidir sobre el tema en unión de los miembros de la respectiva comisión. De no ser parte de esta comisión, no participa en la misma para la decisión, pero intervendrá en defensa de su criterio en el pleno.                                                 

·         Elevar el nivel cultural de la ciudadanía y educarla en materia política, para que se justifiquen los principios de que se presume que la ley es conocida por todos” y que la ignorancia de la ley no excusa a persona alguna”.                                                                                                                                

 

·         Eduardo García Rentería considera “casi un sarcasmo, pues no hay persona alguna, incluyendo los juristas más cualificados que pueda pretender hoy conocer una minúscula fracción apenas de esta marea inundaría e incesante de Leyes y Reglamentos, entre cuyas complejas mallas, hemos, no obstante, de vivir”                                                                                                                                               

 

·         Capacitar a los estudiantes en Técnica Legislativa, para crear una cultura de respeto y obediencia a la ley.                                                                                                                                                    

 

·        Revisar las leyes vigentes para determinar si responden a la realidad del país.                                                  

 

·     Promover y difundir el respeto a los derechos humanos.                                                                                                

Respetar estrictamente la división de funciones del Estado.


Expedir leyes severas contra la corrupción y la inmunidad.                                                                              


Finalmente, vale la pena anotar que en el Ecuador, del año 2007 al 2017, se expidieron ciento ochenta y ocho leyes.  

Pitágoras de Samos, consignó esta expresión conmovedora:   
           
                                                                          
                  
“¡OH LEGISLADOR! NO DES LEYES A LOS PUEBLOS, SINO PUEBLOS PARA LAS LEYES”                                             


E                                                                              


                                                                           


P