EL
PARLAMENTO ANDINO
Autor:
Dr. Wilson Torres Espinosa
Antecedentes
Las repúblicas andinas: Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, se
empeñaron desde 1969, en impulsar la integración, como un mecanismo virtuoso de
cooperación económica para alcanzar el bienestar para sus respectivos
conglomerados humanos. Con esos objetivos suscribieron el Acuerdo de Cartagena,
denomino Pacto Andino.
A través de altibajos este esfuerzo colectivo supranacional ha ido
pasando desde un ?modelo de sustitución de importaciones? o cerrado, para
proteger sus producciones nacionales en base al manejo de altos arancelas a los
productos importados, hasta la implementación de un modelo abierto, en el que
el mercado ha sido prioritario, basado en un diseño estratégico
predominantemente comercial.
Los paÃses suscriptores a partir de 1993 eliminaron entre si los
aranceles, estableciendo una zona de libre comercio, impulsando el crecimiento
del comercio comunitario y el transporte en varias modalidades.
Hasta ahora persisten en esta decisión de integración cuatro paÃses,
denominada Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú,
porque Chile y Venezuela se separaron, con la salvedad que a Chile se le otorgó
la condición de PaÃs Miembro Asociado.
Otros paÃses asociados son: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
México y Panamá son paÃses observadores.
Entre sus logros la Comunidad Andina de Naciones ?CAN-
principalmente ha conseguido beneficios que no se limitan a los comerciales:
–
La libre circulación de sus
ciudadanos sin necesidad de pasaporte, solamente con los documentos nacionales
de identidad.
–
La garantÃa de sus derechos a
la seguridad social cuando labore en cualquier de los paÃses miembros.
–
Impulsa la implementación de un
Plan Integrado de Desarrollo Social, en materias de empleo, salud, educación
entre otras.
–
Se ha propuesto una Agenda
ambiental, y
–
Se ha dado paso a la elección
popular y directa de los parlamentarios andinos.
Entre las metas logradas
están:
–
La zona de libre comercio.
–
Aranceles comunes desde 1995.
–
Liberación de los servicios de
transporte en varias modalidades.
–
Incremento de las exportaciones
intrasubregionales.
–
Creación y fortalecimiento del
orden jurÃdico de la comunidad andina.
–
Armonización de instrumentos y
polÃticas económicas
–
PolÃtica comunitaria para la
Integración y Desarrollo Fronterizo.
–
Adscripción del Convenio
Hipólito Unanue al Sistema Andino de Integración.
–
Adopción de un régimen común
sobre propiedad industrial.
–
Creación y funcionamiento de la
Facultad de Integración en la Universidad Andina Simón Bolivar.
–
Actualización del Convenio Simón
RodrÃguez, para fomentar la integración socio-laboral.
–
Plan Andino de Cooperación para
la Lucha contra las drogas IlÃcitas y Delitos Conexos.
–
Creación de la Estrategia
Regional de Biodiversidad.
–
Instrumentos normativos para
garantizar a los trabajadores en el territorio de la CAN, garantizado su
seguridad social, las condiciones de seguridad y salud laboral,
–
su seguridad social, las condiciones de
seguridad y salud laboral.
–
Numerosos otros protocolos, acuerdos y
estrategias comunes para alcanzar los principales objetivos de la integración subregional
andina.
En definitiva el Sistema Andino de Integración se accede con el
conjunto de órganos e instituciones comunitarias, cuya finalidad es la de
coordinar entre sÃ: ?para alcanzar la integración subregional andina, promover
su proyección externa y robustecer las acciones relacionadas con la
consolidación de este proceso.?
Las principales instituciones de la Comunidad Andina de Naciones
?CAN- son: el Consejo Presidencial Andino, Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, Comisión, Secretaria General, Tribunal de Justicia, Parlamento
Andino, Consejo Consultivo empresarial, Consejo Consultivo Laboral, Cooperación
Andina de Fomento, Fondo Latinoamericano de Reservas, Convenio Simón RodrÃguez,
Organismo Andino de Salud, Convenio Hipólito Unanue y Universidad Andina Simón
Bolivar.
PARLAMENTO ANDINO
Fue creado en octubre de 1979, constituye el órgano comunitario,
deliberante, de representación ciudadana y de control polÃtico del Sistema
Andino de Integración. Se fundamenta en su personerÃa jurÃdica internacional y
plena capacidad para su ejercicio, acatando el ordenamiento jurÃdico
supranacional vigente (Reglamento General del Parlamento Andino).
Está constituido por
parlamentarios representantes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.
Se dirige por la Asamblea plenaria que es ?órgano supremo de
conducción y toma de decisiones?? Está
conformado por cinco Parlamentarios Andinos representantes de cada uno de los
paÃses miembros.
Entre sus atribuciones y deberes que constan en el Acuerdo de Cartagena
están: la adopción de decisiones para reformar a su reglamento, aprobación del
presupuesto general, elección de sus autoridades y dignatarios, suspensión y
cesación de Parlamentarios Andinos, sesiones de fuera de su sede central,
revisión y propuestas para el cumplimiento y actualización de la normativa
comunitaria y, aprobación del Plan de Desarrollo Institucional.
Tiene su sede en la ciudad de Bogotá, capital de la república de
Colombia y tiene oficinas de representación parlamentaria nacional del
Parlamento Andino, en cada uno de los paÃses miembros, como órganos de enlace y
coordinación con las entidades andinas y con las instituciones nacionales.
Comisiones permanentes:
Estas comisiones son órganos colegiados permanentes con
participaciones de representantes de cada uno de los paÃses miembros, a través
de las cuales se realizan las funciones básicas de análisis, evaluación,
propuestas, control y armonización legislativa en cuestiones de interés común
para el fortalecimiento del Proceso de Integración Andina.
Las principales comisiones son:
–
1.- ?De PolÃtica Exterior y
Relaciones Parlamentarias para la Integración.
–
2.- De educación, Cultura, Ciencia, TecnologÃa de
la Información y la Comunicación?
–
3.- De Seguridad Regional, Desarrollo Sustentable.
SoberanÃa y Seguridad Alimentaria.
–
4.- De desarrollo e Integración
Económica, Producción, Competitividad y
complementariedad, Infraestructura y EnergÃa.
–
5.- De derechos humanos, Desarrollo Social y
Participación Ciudadana?
Atribuciones:
Entre ellas constan:
–
?Promocionar y orientar el
proceso de integración.
–
Control polÃtico para examinar la marcha del
proceso de integración y cumplimiento de sus objetivos.
–
Promover la armonización de las
legislaciones de los PaÃses Miembros.
–
Participar en la generación
normativa del proceso de integración, a través de iniciativas normativas
comunitarias que guarden relación con los objetivos programáticos y la
estructura del sistema, asà como para la incorporación en el ordenamiento
jurÃdico de la Comunidad Andina de Naciones ?CAN-.
–
Promover relaciones de
cooperación y coordinación con los Parlamentos de los PaÃses Miembros, los
órganos e instituciones del Sistema, asà como con los órganos parlamentos de
integración o cooperación de terceros paÃses.?
Instrumentos de
pronunciamiento:
?La reunión plenaria del Parlamento Andino se pronunciará por medio
de los instrumentos siguientes:
Recomendaciones: Estarán dirigidas a los órganos e instituciones del
Sistema Andino de Integración, a los gobiernos y funciones legislativas de los
paÃses miembros de la CAN, a las instituciones, entidades y organismos de
terceros paÃses, bloques subregionales o multilaterales.
Decisiones: Son de carácter administrativo y operativo para el
adecuado funcionamiento del Parlamento Andino, asà como para poner en marcha
actividades de gestión parlamentaria y desarrollo normativo interno de la
institución.
Declaraciones: Son pronunciamientos sobre asuntos de urgencia
manifiesta o coyuntura polÃtica, democrática, social o humanitaria.
Resoluciones: Tienen como objetivo el adecuado cumplimiento de las
funciones reglamentarias de la reunión plenaria.
El Parlamento Andino, dentro de sus atribuciones que le otorga el
Acuerdo de Cartagena en su artÃculo 43, tiene la capacidad de presentar
proyectos de Normas Comunitarias ante el Consejo Andino de Ministro de
Relaciones Exteriores. Aunque estos proyectos y los instrumentos de
pronunciamiento no poseen un carácter vinculante, el Parlamento Andino lleva a
cabo una importante gestión de participación ciudadana en su elaboración, lo
cual le brinda legitimidad pública y polÃtica.?
Es hora que la ciudadanÃa respalde con su voto la elección de
parlamentarios andinos, en los próximos comicios electorales del 19 de febrero
de 2017, eligiendo a personas con la suficiente experiencia, formación y
capacitación para impulsar este proceso de integración, que significa una
opción muy importante, para conseguir el, tan esperado, desarrollo económico y
social de nuestros paÃses, permitiéndoles alcanzar el bienestar individual y
colectivo que tanto se anhela.