La carta de intensión, el FMI y el IESS

Dr. Manuel Posso Zumárraga
CONSULTOR EN CALIDAD Y PRODUCTIVIDAD

E STE ESPACIO DIFUSIONAL , comprende la masificación de la información, conocimiento y alcance de los derechos económicos, sociales y jurídicos, de las leyes de la seguridad social, de la ley del Anciano, de la ley de discapacidades, de la Ley Orgánica del sistema Nacional de Salud, de la ley Orgánica de Defensa del Consumidor, y otras leyes conexas que son un ejemplo de la inseguridad jurídica reinante en el Ecuador.
Este consultorio se desarrolla en base a charlas técnicas o seminarios talleres sobre el contenido de las leyes antes enunciadas, dictados por el responsable de este consultorio ,en empresas, públicas o privadas, y recogidos en este Diario todos los días martes de cada semana.

PREGUNTA No 1.

Que papel desempeña el Fondo Monetario Internacional ,y cuáles son sus finalidades en los países miembros ?

f) Lic .Verónica Ampudia

RESPUESTA

El FMI es un poderoso organismo económico , su sede principal se encuentra en Washington , fue fundado en 1.945, como oficina principal, se sitúa en el territorio miembro con cuota mayor, con agencias o sucursales , en territorios de otros países asociados. En cada nación miembro se designa al Banco emisor como depositario de todas las existencias de su moneda en poder del FMI.

Antecedentes

En la Conferencia celebrada en Bretton Estados Unidos , en junio de 1.944, representantes de 44 países del grupo aliado, para prevenir los trastornos de la posguerra, crearon este Organismo internacional

Fines del F. M.I.

1- Promover la cooperación monetaria internacional por medio de una institución permanente.

2-Facilitar la expansión y el incremento equilibrado del comercio internacional

3.Promover la estabilidad en los cambios de las monedas y evitar depreciaciones con fines de competencia

4.Contribuir al establecimiento de un sistema multilateral de pagos.

5-Inspirar confianza a los miembros, poniendo a su disposición recursos para corregir desequilibrios en las balanzas de pago » Fines inmejorables, que en la practica son condicionamientos chulqueros, y hasta de soberanía de los países miembros del Fondo.»

Miembros del FMI :

Como fundadores, lo son todos del países miembros de las Naciones Unidas y presentes en la Conferencia de 1.944 que deseen ingresar en el FMI. Se admite el ingreso de otras naciones, siempre que acepten el convenio vigente

Cuotas de los miembros aportante al FMI..

Todos los miembros deben contribuir con dinero al sostenimiento de esta entidad y al de sus fines, según las cantidades que el organismo determinará y que son revisadas cada 5 años.

El tratado inicial a manera de ejemplo, Ecuador aportó en sus inicios, con 5 millones de dólares y Estados Unidos con 2.750 millones de dólares

PREGUNTA No 2 .

A qué se compromete el Ecuador en la Carta de Intención, suscrita el 10 de Febrero del 2003 con el FMI con respecto al IESS.

f) Dr. Patricio Flor

RESPUESTA .Durante la vigencia de este Acuerdo con el FMI, denominado de derecho de giro. (stand by) que durará de marzo del 2003 a marzo del 2004 , a mas de la medidas ya tomadas al inicio del régimen actual, el Gobierno justifica la Firma del Acuerdo, indicando que el Objetivo principal es mejorar las condiciones de vida de todos los ecuatorianos, mediante un crecimiento sostenido con la baja de la inflación , con mejoras en la red de protección social y mejor provisión de servicios públicos, aduciendo que el Gobierno anterior, no fijó políticas de apuntalamiento del nuevo sistema de dolarización, que recibió una iliquidez de Caja, que no corrigió las desviaciones fiscales (Corrupción) etc., y que por consiguiente, se produjo el atraso en los pagos de la deuda externa e interna, considerando indispensable que todas las Instituciones que conforman el Sector Público Financiero y no financiero incluido el IESS, deben participar en la reducción del endeudamiento externo e interno

Con esta intencionalidad , el Gobierno considera pertinente, que continuará con los esfuerzos para fortalecer el sistema de seguridad social, para lo cual recibirá asistencia técnica de instituciones internacionales para evaluar los procedimientos operativos y los balances actuariales de los tres fondos de seguridad social IESS. ISSFA e ISSPOL , que conduzca a una estrategia de reforma orientada a garantizar ingresos razonables para los jubilados, incluyendo la eliminación de los déficit actuariales y la reducción al mínimo de las transferencias del Gobierno Central.(saludable y necesaria intencionalidad que, en el caso del IESS, constitucionalmente debió implementar la Comisión Interventora desde el inicio de su gestión )

Que ,como las pensiones del IESS, se depreciaron, por el efecto del colapso de la moneda en la crisis de 1,999 , se incrementó sustancialmente las pensiones en el 2001 y en el 2002 y se las elevó nuevamente en un 25 % en enero del 2003, por lo que no habrá mas incrementos para este año ( 2003), es decir, se elimina el incremento a las pensiones de junio del 2003 que ya estuvieron presupuestadas.)

Que el IESS , no concederá nuevos préstamos a sus afiliados, lo que reducirá las operaciones de crédito de US. $ 158 millones en 2002, a un repago de créditos de US4 40 millones en el 2003.

Que, antes del fin de abril del 2003 ,el Gobierno presentará al Congreso Nacional, un proyecto de ley para la unificación salarial del sector público de la administración pública, incluida la política salarial del IESS y las enmiendas a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa .

Que, con la unificación de los distintos componentes remunerativos se consolidarán en una sola cuenta, que se convertirá en la base para el cálculo de los aportes al seguro social

Que, con el Decreto de austeridad expedido por el Gobierno el 22 de enero del 2003 , que dispone el congelamiento de los salarios en el 2003, para los funcionarios públicos de carrera, y de libre remoción , incluidos los funcionarios del IESS, la eliminación de provisiones de horas extras , la reducción de cargos en un 10 % , la limitación del gasto del Gobierno Central en bienes y servicios y restricciones de viajes oficiales al extranjero, la regulación del uso de vehículos y teléfonos celulares y la prohibición de compra de nuevas oficinas públicas ayudará, a la ampliación de la protección de la red social, permitirá aumentar la asistencia del Bono solidario a los pobres de US. $ 11.50 a $S4 15 mensuales por beneficiario ,a la asistencia a los ancianos de US. $ 5 mensuales por persona a partir del 2003 etc.

PREGUNTA No 3.

Es legal o Constitucional la injerencia político partidista, para disponer de los recursos, y limitar la Administración del IESS con el objeto de solventar o respaldar una acción fiscal o comprometer los recursos de los afiliados, jubilados y empleadores por presiones del FMI

f) Blanca Melo

RESPUESTA. Lastimosamente, todos los Gobiernos sin excepción, han metido las manos al IESS, en el manejo burocrático y en los ingentes recursos económicos , utilizando creativas formas de esquilmación, que fueron desde pagos de cuotas políticas para incrementar burocracia indolente, préstamos a sectores de poder incrustados en el anterior Consejo Superior del IESS, papeles fiduciarios sin garantías de pago, que inflaron la cuantiosa deuda del Estado al IESS, y ahora por la falta de asesoramiento en el tema o por estrategia privatizadora que particularmente no lo creo y que Dios no lo permita, lanzan el intento de la compra por parte del IESS de bonos del Estado. que para mi particular punto de vista técnico y jurídico, esta fórmula deprimirá el consumo y por ende afectará al aparato productivo y lo que es mas grave , se configura una acción inconstitucional e ilegal, que puede dar lugar a movilizaciones , paros , divorcios de alianzas y al desencanto colectivo innecesarios , si el nuevo régimen no corrige a tiempo estos actos ilegítimos que en materia de derecho causan daño grave e inminente contra los sectores mas vulnerables de la sociedad civil, que pueden degenerar en acciones de amparos constitucionales innecesarios.

Aún la Carta de Intención, en este tema, puede ser motivo de revisión con la inclusión de nuevos compromisos que no afecten los recursos del IESS , pues el Artículo 59 de la Constitución claramente dispone .» Los fondos y reservas del seguro social, serán propios y distintos del Estado y servirán para cumplir adecuadamente los fines de su creación y funciones. Ninguna Institución del Estado, podrá intervenir en sus fondos y reservas ni afectar su patrimonio». Iguales disposiciones contiene la actual ley de seguridad social vigente , que requiere con urgencia la conformación técnico, Administrativa , apolítica del nuevo Consejo Directivo del IESS, organismo encargado de aplicar las políticas de seguridad social, que guarden el necesario equilibrio, entre las necesidades del Estado, de los asegurados y de los empleadores , que sustituyan a los miembros de la Comisión Interventora del IESS, plagada de actos de corrupción que son de dominio público y de cabal conocimiento del Ejecutivo, que tiene la gran oportunidad y así esperamos todos los ecuatorianos, de plasmar verdaderos cambios estructurales que guarden correspondencia con promesas de campaña.