Registro Oficial

Registro Oficial. 19 de MAYO del 2004

Miércoles, 19 de mayo de 2004

Última modificación: Miércoles, 17 de julio de 2013 | 11:00

\n \n \n \n
   MES DE\n MAYO DEL 2004
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Miércoles, 19 de mayo del 2004 - R. O. No. 338

\n

TRIBUNAL CONSTITUCION

\n

DR. JORGE A. MOREJON MARTINEZ
DIRECTOR
\n
FUNCIÓN\n EJECUTIVA

\n\n

DECRETOS:

\n\n

1631 Créase en la Presidencia\n de la República el Comité Interinstitucional de\n Seguimiento del Desempeño de la Banca Pública.

\n\n

1666\n Créase\n en el Ministerio de Relaciones Exteriores la Subsecretaría\n de Soberanía Nacional y Desarrollo Fronterizo.

\n\n

1670 Autorízanse a los ministros\n de Gobierno y Policía y de Relaciones Exteriores para\n que a través délos funcionarios del Servicio Exterior\n y Migración otorguen visas de ingreso al territorio ecuatoriano\n a las candidatas, delegaciones, jueces, periodistas y representantes\n de los medios de comunicación internacional y demás\n participantes en el concurso internacional "Miss Universo\n 2004".

\n\n

ACUERDOS:

\n\n

MINISTERIO\n DE RELACIONES EXTERIORES:

\n\n

0334 Plan de acción del programa\n del país entre el Gobierno de la República del\n Ecuador y el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA)\n 2004 - 2008..

\n\n

MINISTERIO\n DE OBRAS PÚBLICAS:

\n\n

050\n Refórmase\n la Estructura Orgánica por Procesos expedida mediante\n Acuerdo Ministerial No 108 de 24 de diciembre del 2003, publicada\n en el Registro Oficial No 265 del 3 de febrero del 2004.

\n\n

RESOLUCIONES:

\n\n

SUPERINTENDENCIA\n DE BANCOS Y SEGUROS:

\n\n

Califícanse a\n varias personas para que puedan ejercer como peritos avaluadores\n en las instituciones del sistema financiero:

\n\n

SBS-DN-2004-0044 Arquitecto Jacinto Miguel Contreras\n Saona.

\n\n

SBS-DN-2004-0045\n Ingeniero industrial\n ítalo Harmann Torres Torres.

\n\n

SBS-DN-2004-0052 Ingeniero civil Walter Oswaldo\n Rivas Jaramillo.

\n\n

SBS-DN-2004-0053 Ingeniero mecánico Luis\n Armando Salgado Valarezo.

\n\n

SBS-2004-0097 Califícase a la Cooperativa\n de Ahorro y Crédito "9 de Octubre" Ltda., domiciliada\n en la ciudad de San Miguel de Salcedo, cantón Salcedo,\n provincia de Cotopaxi, para que se sujete a la supervisión\n y control de la Superintendencia de Bancos y Seguros

\n\n

FUNCIÓN\n JUDICIAL

\n\n

CORTE\n SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE LO CONTENCIOSO
\n ADMINISTRATIVO:

\n\n

Recursos de casación\n en los Juicios seguidos por las siguientes personas e instituciones:

\n\n

15-04 Fabián Rodrigo Salgado\n Dávalos en contra del Tribunal Supremo Electoral.

\n\n

18-04\n Hugo Hernán\n Tollo Tamayo en contra del Municipio del Distrito Metropolitano\n de Quito

\n\n

19-04\n Doctor Jorge\n Moreno Yánez en contra del IESS.

\n\n

20-04\n Doctora Rosa\n Ochoa Vivanco en contra del IESS.

\n\n

22-04 Compañía Shure\n Brothers Incorporated en contra de Fabiola Canchong Delgado.

\n\n

27-04\n Diva Angélica\n Aragundi Herrera en contra del Ministro de Agricultura y Ganadería..

\n\n

28-04\n Norman Augusto\n Jiménez León en contra de la Contraloría\n y Procuraduría General del Estado.

\n\n

30-04 Orlando Albornoz Vintimilla\n en contra de la Contraloría General del Estado..

\n\n

31-04\n Arturo Collantes\n Romero en contra del INDA

\n\n

32-04 Anouar Japur Fatuly Adum en\n contra de la Corporación Aduanera Ecuatoriana.

\n\n

33-04 Doctor José Iván\n Ramón Marín en contra de la Ministra Fiscal General\n del Estado

\n\n

36-04\n Compañía\n Bery Limited y otras en contra de la Superintendencia de Compañías

\n\n

37-04 CREA en contra del Director\n Ejecutivo del INDA.

\n\n

ORDENANZA\n METROPOLITANA:

\n\n

0119 Concejo Metropolitano de Quito:\n Que incorpora al Código Municipal, artículos innumerados\n a continuación de la Sección XI de las ordenanzas\n 076 y 93 relativos a la regulación de azufre en el diesel.

\n\n

ORDENANZA\n MUNICIPAL:

\n\n

002-2004\n Cantón\n Riobamba: Que regula la administración y funcionamiento\n del Terminal de Transporte Terrestre Interprovincial.\n

\n \n
\n

 

\n\n

No 1631

\n\n

Lucio Gutiérrez Borbúa
\n PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
\n REPÚBLICA

\n\n

Considerando:

\n\n

Que es necesario revisar el rol que ha desempeñado\n la banca pública ecuatoriana al interior del sistema financiero\n nacional, con el propósito de definir y adoptar mecanismos\n adecuados de canalización de recursos hacia el financiamiento\n de actividades que puedan incentivar la producción nacional\n y lograr una mejor y más equitativa distribución\n del ingreso;

\n\n

Que una de las premisas de ese proceso de revisión\n será el desarrollo de políticas e instrumentos\n que permitan el acceso al crédito formal a sectores tradicionalmente\n excluidos de financiamiento, así como también aquellas\n iniciativas ligadas al crédito de largo plazo para. La\n producción y la vivienda;

\n\n

Que el Banco Nacional de Fomento y la Corporación Financiera\n Nacional, entidades que forman parte del segmento de entidades\n financieras públicas de desarrollo, integrado además\n por el Banco Ecuatoriano de Desarrollo y el Banco Ecuatoriano\n de la Vivienda, disponen para el año 2004 de recursos\n importantes para la concesión de crédito a los\n sectores productivos del país;

\n\n

Que es indispensable garantizar que los recursos asignados\n a la banca pública lleguen a los sectores productivos\n para contribuir eficazmente a la reactivación de la economía\n nacional; y,

\n\n

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos\n 171 numeral 9 de la Constitución Política de la\n República y 11 literal g) del Estatuto del Régimen\n Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva,

\n\n

Decreta:

\n\n

Art. 1.- Créase en la Presidencia de la República\n el Comité Interinstitucional de Seguimiento del Desempeño\n de la Banca Pública.

\n\n

Art. 2.- El mencionado comité estará integrado\n por:

\n\n

a) Un miembro del Directorio del Banco Central del Ecuador,\n quien lo presidirá;

\n\n

b) El Subsecretario del Tesoro Nacional del Ministerio de\n Economía y Finanzas;

\n\n

c) El Asesor Económico del Ministerio de Gobierno y\n Policía; y,

\n\n

d) El Gerente de Supervisión Pública de la,\n Superintendencia de Bancos y Seguros.

\n\n

El comité designará un Secretario de fuera de\n su seno.

\n\n

El referido comité contará con el asesoramiento\n del Subsecretario General Jurídico de la Presidencia de\n la República.

\n\n

Art. 3.- Las funciones y atribuciones del comité serán:

\n\n

a) Diseñar propuestas técnicas de operación\n y gestión de la banca pública, en base a las instrucciones\n impartidas por el Presidente de la República, observando\n en todo momento los lineamientos de políticas de mediano\n y largo plazo del programa económico;

\n\n

b) Mantener un seguimiento permanente del avance y resultados\n de los programas y actividades dispuestas por el Presidente de\n la República para las entidades financieras públicas;\n y,

\n\n

c) Informar periódicamente al Presidente de la República\n sobre el cumplimiento de los logros y resultados.

\n\n

Art. 4.- Para el adecuado funcionamiento del comité\n las respectivas instituciones integrantes proveerán los\n recursos financieros y humanos necesarios. Las instituciones\n financieras públicas, también colaborarán\n en todo lo necesario para garantizar el éxito de las tareas\n encomendadas al comité.

\n\n

Art. Final.- El presente decreto entrará en vigencia\n a partir de la fecha de su publicación en el Registro\n Oficial.

\n\n

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, el 28 de abril del\n 2004.

\n\n

f.) Lucio Gutiérrez Borbúa, Presidente Constitucional\n de la República.

\n\n

Es fiel copia del original.- Lo certifico.

\n\n

f.) Dr. Guillermo H. Astudillo Ibarra, Subsecretario General\n de la Administración Pública.

\n\n

No 1666

\n\n

Lucio Gutiérrez Borbúa
\n PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
\n REPÚBLICA

\n\n

Considerando:

\n\n

Que el Ecuador ha suscrito acuerdos de paz, integración\n y desarrollo binacional con la República del Perú\n y acuerdos de integración y desarrollo con la República\n de Colombia;

\n\n

Que es imperativo robustecer las fronteras vivas, elevar el\n nivel de vida de las poblaciones de las provincias fronterizas\n y darles atención preferente;

\n\n

Que para atender dichos fines es necesario fortalecer la estructura\n del Ministerio de Relaciones Exteriores;

\n\n

Que la Ley Orgánica de Servicio Exterior Ecuatoriano\n faculta al titular del Ministerio de Relaciones Exteriores realizar\n las modificaciones necesarias en la estructura orgánica\n de la institución y asignar las funciones específicas\n a las diversas oficinas a fin de cumplir con los objetivos previstos\n en dicho cuerpo legal;

\n\n

Que la importancia y sensibilidad de los temas fronterizos\n demandan un tratamiento unificado de los temas inherentes a dichos\n asuntos, mediante la creación de una Subsecretaría\n de Soberanía Nacional y Desarrollo Fronterizo;

\n\n

Que la labor que tendrá que desarrollar esta Subsecretaría\n está íntimamente ligada a las funciones de la Dirección\n de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo DIPLASEDE, que\n debe funcionar en cada Ministerio de acuerdo con la Directiva\n 001 del Consejo de Seguridad Nacional fechada el 16 de octubre\n del 2003;

\n\n

Que el ente estatal UDENOR, establecido mediante Decreto Ejecutivo\n No. 1357, publicado en el Registro Oficial No. 293 de 27 de marzo\n del 2001, se ocupa del desarrollo de las provincias del norte\n del país y que es necesario unificar la dirección\n de todas las labores y gestiones relativas a las zonas fronterizas\n a fin de evitar la duplicación de esfuerzos y optimizar\n el uso de los recursos existentes;

\n\n

Que el problema que afronta la zona fronteriza Norte ha rebasado\n la proyección con que fue creada UDENOR, y que es necesario\n darle una nueva estructura a fin de que cumpla eficazmente con\n el objetivo de alcanzar el desarrollo sustentable de la región\n dentro de una política nacional de seguridad integral;\n y,

\n\n

En ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos\n 171, numeral 9 de la Constitución Política de la\n República, 17 de la Ley de Modernización del Estado\n y 11, letras f), g) y h) del Estatuto del Régimen Jurídico\n y Administrativo de la Función Ejecutiva,

\n\n

Decreta:

\n\n

Art. 1.- Crear en el Ministerio de Relaciones Exteriores la
\n Subsecretaría de Soberanía Nacional y Desarrollo\n Fronterizo.

\n\n

Art. 2.- Bajo su directa jurisdicción funcionarán\n cuatro direcciones generales:

\n\n

a) Dirección General de Relaciones Fronterizas con\n Colombia, la cual tendrá bajo su competencia a la Unidad\n de Desarrollo para las Provincias del Norte UDENOR y al Plan\n de Desarrollo Sustentable de las Cuencas Binacionales Mira-Mataje\n y Carchi-Guaytara;

\n\n

b) Dirección General de Relaciones Fronterizas con\n el Perú bajo cuya competencia se encontrarán los\n temas del Acuerdo Amplio de Integración y del Plan Binacional,\n así como las oficinas regionales que se establezcan en\n las provincias de la frontera Sur y Este;

\n\n

c) Dirección General de Soberanía Nacional que\n comprenderá los departamentos de Soberanía Marítima\n y Aérea y el Departamento de Soberanía Terrestre.\n A esta Dirección General estará adscrita la Dirección\n de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo DIPLASEDE, sin\n perjuicio de su funcionamiento como Oficina de Asesoramiento\n al Ministro de Relaciones Exteriores;

\n\n

d) Dirección General de Asuntos Amazónicos y\n Regionales, bajo cuya competencia estarán:

\n\n

1. Iniciativa para la Integración de la Infraestructura\n Regional para Sudamérica - URSA.

\n\n

2. Organización del Tratado de Cooperación Amazónica-OTCA.

\n\n

3. Grupo Andino de Integración y Desarrollo Fronterizo\n - GANIDF.

\n\n

4. Asesoría Técnica de Proyectos que reemplazará\n a la UTEPA.

\n\n

Art. 3.- La Unidad de Desarrollo Norte - UDENOR pasará\n a formar parte del Ministerio de Relaciones Exteriores con todo\n su personal, presupuesto, sus bienes e inventarios. Dichos funcionarios\n con sus respectivas partidas presupuestarias serán adscritos\n al personal técnico de la Cancillería, al tenor\n de lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 200 y artículo\n 201 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior.

\n\n

Art. 4.- Deróganse los decretos ejecutivos Nos. 1357,\n 2146 y 2768, publicados en los registros oficiales Nos. 293,\n 471 y 611 de 27 de marzo y 11 de diciembre del 2001 y 4 de julio\n del 2002, respectivamente.

\n\n

Art. 5.- El presente decreto entrará en vigencia a\n partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial\n y de su ejecución, encárguense los ministros de\n Relaciones Exteriores y de Economía y Finanzas.

\n\n

Comuníquese.- Dado en Palacio Nacional, en Quito, a\n 10 de mayo del 2004.

\n\n

f.) Ing. Lucio Gutiérrez Borbúa, Presidente\n Constitucional del Ecuador.

\n\n

f.) Patricio Zuquilanda Duque, Ministro de Relaciones Exteriores.

\n\n

f.) Mauricio Pozo, Ministro de Economía y Finanzas.

\n\n

 

\n\n

Es fiel copia del original.- Lo certifico.

\n\n

f.) Dr. Guillermo H. Astudillo Ibarra, Subsecretario General\n de la Administración Pública.

\n\n

No 1670

\n\n

Lucio Gutiérrez Borbúa
\n PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
\n REPÚBLICA
\n Considerando:

\n\n

Que en los meses de mayo y junio del 2004, el Ecuador será\n sede del evento internacional "Mis Universo 2004";

\n\n

Que el mencionado evento internacional es propicio para promocionar\n el Ecuador, en el aspecto humano, espiritual, cultural y turístico;

\n\n

Que en calidad de anfitrión del evento, el Ecuador\n está obligado a proporcionar todas las facilidades para\n el desarrollo de este certamen internacional;

\n\n

Que oportunamente la "Fundación Ecuador 2004",\n solicitó las facilidades necesarias para el ingreso al\n territorio nacional, a las señoritas candidatas, delegaciones,\n jueces, periodistas y representantes de los medios de comunicación\n colectiva internacional, participantes en el concurso internacional\n "Miss Universo 2004";

\n\n

Que el artículo 7 de la Ley de Extranjería establece\n que corresponde a la Función Ejecutiva, por conducto de\n la Dirección General de Extranjería del Ministerio\n de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades, la aplicación\n y ejecución de las normas y procedimientos relativos a\n extranjería, especialmente al otorgamiento de visas de\n inmigrantes dentro y fuera del país. El manejo y otorgamiento\n de visas de no inmigrantes estará a cargo del Ministerio\n de Relaciones Exteriores. La decisión de conceder, negar\n o revocar una visa a un ciudadano extranjero, no obstante el\n cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, es facultad\n soberana y discrecional de la Función Ejecutiva, a través\n de los organismos competentes;

\n\n

Que el artículo 9 de la Ley de Extranjería,\n determina que todo extranjero que solicite su admisión\n en el Ecuador en calidad de inmigrante o de no inmigrante con\n excepción de los transeúntes, deberá estar\n provisto de una visa emitida por un funcionario del Servicio\n Exterior Ecuatoriano que preste servicios en el lugar de domicilio\n del extranjero o en su falta, el del lugar más cercano;\n y,

\n\n

En ejercicio de las atribuciones que le confieren la Constitución\n Política de la República y la Ley de Extranjería,

\n\n

Decreta:

\n\n

Art. 1.- Autorízase a los ministros de Gobierno y Policía\n y de Relaciones Exteriores para que a través de los funcionarios\n del Servicio Exterior y Migración, cumpliendo con las\n disposiciones de la Ley de Extranjería y su reglamento\n otorguen las correspondientes visas de ingreso al territorio\n ecuatoriano a las candidatas, delegaciones, Jueces, periodistas\n y representantes de los medios de comunicación internacional\n y demás participantes en el concurso internacional "Miss\n Universo 2004", que hayan sido debidamente acreditados en\n la unidad administrativa correspondiente.

\n\n

Art. 2.- Exclusivamente para este evento, se aplicarán\n los procedimientos administrativos de excepción, los cuales\n estarán a cargo de la Dirección Nacional de Migración\n del Ministerio de Gobierno y Policía, de la Dirección\n General de Asuntos Migratorios y Extranjería del Ministerio\n de Relaciones Exteriores y de la Fundación Ecuador 2004,\n y se los efectuará de forma ágil y oportuna, para\n lo cual los ministerios de Gobierno y Policía y de Relaciones\n Exteriores emplearán los recursos humano y económico\n necesario con la finalidad de lograr este propósito.

\n\n

Art. 3.- De la ejecución del presente decreto ejecutivo\n que entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación\n en el Registro Oficial, encárgase a los ministros de Gobierno\n y Policía, Relaciones Exteriores, Economía y Finanzas;\n y, Comercio Exterior, Industrialización, Pesca y Competitividad.

\n\n

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 10 de mayo del 2004.

\n\n

f.) Lucio Gutiérrez Borbúa, Presidente Constitucional\n de la República.

\n\n

Es fiel copia del original.- Lo certifico.

\n\n

f.) Dr. Guillermo H. Astudillo Ibarra, Subsecretario General\n de la Administración Pública.

\n\n

No 0334

\n\n

EL MINISTRO DE RELACIONES
\n EXTERIORES

\n\n

Considerando:

\n\n

Que, en esta ciudad, el 14 de abril del 2004, se suscribió\n el "Plan de Acción del Programa del País entre\n el Gobierno de la República del Ecuador y el Fondo de\n Población de Naciones Unidas (UNFPA), 2004-2008",\n cuyo objeto es contribuir a la eliminación de la exclusión\n y la inequidad, promover la vigencia plena de los derechos humanos,\n promover la equidad de género y el empoderamiento de las\n mujeres y, promover el trabajo intelectual a través de\n tres áreas de cooperación prioritarias del Sistema\n de Naciones Unidas; y,

\n\n

Que, es necesario que dicho plan sea promulgado en el Registro\n Oficial para conocimiento y difusión entre los ecuatorianos,

\n\n

Acuerda:

\n\n

Articulo Único.- Publíquese en el Registro Oficial\n el "Plan de Acción del Programa del País entre\n el Gobierno de la República del Ecuador y el Fondo de\n Población de Naciones Unidas (UNFPA) 2004-2008",\n suscrito en esta ciudad el 14 de abril del 2004.

\n\n

Con anexo.

\n\n

Comuníquese.- En Quito, a 4 de mayo del 2004.

\n\n

f.) Patricio Zuquilanda Duque, Ministro de Relaciones

\n\n

Exteriores.

\n\n

PLAN DE ACCIÓN DEL PROGRAMA DE PAÍS ENTRE EL\n GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y EL FONDO DE POBLACIÓN\n DE NACIONES UNIDAS (UNFPA), 2004 - 2008

\n\n

SIGLAS

\n\n

AME
\n Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

\n\n

AMUME
\n Asociación 4e Mujeres Municipalistas del Ecuador

\n\n

AWP
\n Annual Work Plan (Plan Anual de Trabajo)

\n\n

BID
\n Banco Interamericano de Desarrollo

\n\n

CCA
\n Common Country Assessment (Evaluación Común de\n País)

\n\n

CIPD
\n Conferencia internacional de Población y Desarrollo

\n\n

CONAMU
\n Consejo Nacional de Mujeres

\n\n

CPAP
\n Country Programme Annual Plan (Programa Anual de País)

\n\n

DAIA
\n Disponibilidad de Insumes Anticonceptivos

\n\n

DOBE
\n Dirección de Orientación y Bienestar Estudiantil

\n\n

DSR
\n Derechos Sexuales y Reproductivos

\n\n

EAT
\n Equipo de Asistencia Técnica

\n\n

ENDEMAIN
\n Encuesta Demográfica de Salud Materna e Infantil

\n\n

EPD
\n Estrategias de Población y Desarrollo

\n\n

 

\n\n

 

\n\n

ERP
\n ."Enterprise Resource Planning"

\n\n

GTI
\n Grupo Técnico Interagencial

\n\n

INEC
\n Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

\n\n

INECI
\n Instituto Ecuatoriano de Cooperación Internacional

\n\n

ITS
\n Infecciones de Transmisión Sexual

\n\n

LMGYAI
\n Liga de Maternidad Gratuita y Atención Integral

\n\n

MEC
\n Ministerio de Educación y Cultura

\n\n

MSP
\n Ministerio de Salud Pública

\n\n

ONG
\n Organizaciones No Gubernamentales

\n\n

ONUSIDA
\n Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA

\n\n

OPS/OMS
\n Organización Panamericana de la Salud/Organización\n Mundial de la Salud

\n\n

PLANESA
\n Plan Nacional de Educación para la Sexualidad y el Amor

\n\n

PMA
\n Programa Mundial de Alimentos

\n\n

SENPLADES
\n Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo

\n\n

SSR
\n Salud Sexual y Reproductiva

\n\n

UNDAF
\n United Nations Development Assistance Framework (Marco de Asistencia\n de Naciones Unidas para el Desarrollo)

\n\n

UNDP
\n Programa de Desarrollo de Naciones Unidas

\n\n

UNFPA
\n Fondo de Población de Naciones Unidas

\n\n

UNICEF
\n Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

\n\n

UNIFEM
\n Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer

\n\n

USAID
\n Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

\n\n

VIH/SIDA
\n Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

\n\n

 

\n\n

ÍNDICE

\n\n


\n PAGINA

\n\n

Parte I.
\n Bases de la cooperación
\n 6

\n\n

Parte II.
\n Análisis de situación
\n 6

\n\n

 

\n\n

CCA/ÜNDAF
\n 6

\n\n

 

\n\n

Situación de población y desarrollo
\n 6

\n\n

 

\n\n

Servicios básicos
\n 7

\n\n

 

\n\n

Salud
\n 7

\n\n

 

\n\n

Educación
\n 7

\n\n

 

\n\n

Equidad de Género
\n 7

\n\n

 

\n\n

Situación de Emergencias
\n 8

\n\n

Parte III.
\n Cooperación en el pasado y lecciones aprendidas
\n 8

\n\n

Parte IV.
\n Programa propuesto
\n 9

\n\n

 

\n\n

Componente del programa
\n 10

\n\n

 

\n\n

Educación de la sexualidad
\n 10

\n\n

 

\n\n

Lecciones aprendidas
\n 10

\n\n

 

\n\n

Resultado 1
\n 11

\n\n

 

\n\n

Resultado 2
\n 11

\n\n

 

\n\n

Salud sexual y reproductiva
\n 11

\n\n

 

\n\n

Lecciones aprendidas
\n 12

\n\n

 

\n\n

Resultado 3
\n 12

\n\n

 

\n\n

Resultado 4
\n 12

\n\n

 

\n\n

Resultado 5
\n 12

\n\n

 

\n\n

Población y desarrollo
\n 13

\n\n

 

\n\n

Lecciones aprendidas
\n 13

\n\n

 

\n\n

Preámbulo

\n\n

El Gobierno del Ecuador y el Fondo de Población de\n Naciones Unidas (UNFPA) están de acuerdo con el contenido\n del presente Plan de Acción del Programa del País\n 2004-2008 y sus respectivas responsabilidades en la realización\n de las acciones acordadas en el presente documento;

\n\n

Poniendo en práctica sus compromisos con la Conferencia\n Internacional sobre Población y Desarrollo (CIPD) y los\n acuerdos de la sesión especial de la Asamblea General\n de Naciones Unidas (CDPD+5);

\n\n

Basándose en la experiencia obtenida y el progreso\n logrado durante la puesta en práctica del anterior Programa\n de País 2001-2003;

\n\n

Declarando que se dará cumplimiento a los compromisos\n señalados y sus responsabilidades en un espíritu\n de cordial cooperación en el nuevo período 2004-2008;

\n\n

Han convenido en lo siguiente:

\n\n

Parte I. Bases de la Cooperación

\n\n

1. Poner en práctica el Acuerdo Básico de Asistencia\n entre el Gobierno del Ecuador y el Programa de las Naciones Unidas\n para el Desarrollo (UNDP), que se aplica mutatis mutemdis al\n UNFPA con relación al Programa de País 2004-2008.

\n\n

2. Los Planes de Trabajo Anuales que obedezcan al presente\n Plan de Acción de Programa de País estarán\n gobernados por Cartas de Acuerdo entre Representantes Oficiales\n de la Agencia de Ejecución (Entidad gubernamental o No\n Gubernamental) y la Representación del UNFPA.

\n\n

Parte II. Análisis de Situación

\n\n

CCA/UNDAF

\n\n

3. En el año 2002 el sistema de Naciones Unidas realizó\n la Evaluación Común de País (CCA) con un\n enfoque de derechos humanos el cual identificó la exclusión\n e iniquidad como las raíces de las barreras para el desarrollo\n económico y social del país. Frente a ésta\n realidad, el Marco de las Naciones Unidas para el Desarrollo\n (UNDAF) para el período 2004-2008 tiene como objetivos\n contribuir a la eliminación de la exclusión y la\n inequidad; promover la vigencia plena de los derechos humanos;\n promover la equidad de género y el empoderamiento de la\n mujer; y promover el trabajo intercultural a través de\n tres áreas de cooperación prioritarias del sistema\n de Naciones Unidas:

\n\n

- Reducir la pobreza a través del acceso a servicios\n sociales básicos de calidad y a actividades productivas.

\n\n

- Garantizar la sostenibilidad ambiental.

\n\n

- Fortalecer la gobernabilidad democrática y la transparencia.

\n\n

4. A partir de esta visión conjunta del Ecuador, el\n UNFPA busca aportar sus - capacidades, conocimientos y experiencias\n en lo referido a análisis y políticas de población\n y desarrollo y aseguramiento de los derechos sexuales y reproductivos.\n El UNFPA contribuye a que el país pueda alcanzar los Objetivos\n de Desarrollo del Milenio, mediante la implementación\n de las recomendaciones del Programa de Acción de la Ciro.

\n\n

5. Para lograr una cooperación más eficaz y\n facilitar al Gobierno la conducción de la implementación\n y seguimiento del acuerdo de cooperación el UNFPA ha armonizado\n sus procedimientos y ciclo de programación con UNDP y\n UNICEF, estableciendo prácticas flexibles que permitan\n ajustarse a las condiciones cambiantes, lograr un balance entre\n las "acciones dirigidas a la población más\n vulnerable y las políticas sociales de amplio alcance,\n así como compatibilizar las prioridades locales y nacionales.

\n\n

Situación de población y desarrollo

\n\n

6. Durante la década de 1990, Ecuador sufrió\n un estancamiento de los avances sociales de los veinte años\n anteriores que se expresa en la exacerbación de las desigualdades,\n el debilitamiento institucional del sector público, la\n caída del gasto social y una creciente inestabilidad política\n que han conllevado a una larga crisis económica y política\n agravada por el alto nivel de endeudamiento externo (47% del\n producto interno bruto) que ha impedido se aborden las necesidades\n económicas y sociales del país.

\n\n

7. La población del país es de 12.156.608 habitantes\n según el censo del 2001, de éstos, 2,5 millones\n son adolescentes. Entre 1990 y el 2000 el ritmo de crecimiento\n de la población se redujo de 2,19% a 2,05% y se estima\n que, aunque la tendencia decreciente se mantenga, la población\n en el año 2015 alcanzará los 15.200.000 habitantes.\n En los últimos 50 años, la población ecuatoriana\n se incrementó cuatro veces, la urbana se multiplicó\n por ocho y la rural se duplicó, como resultado de un acelerado\n crecimiento urbano, en el cual la migración campo-ciudad\n tiene un importante aporte al desigual crecimiento de estas áreas.\n Actualmente el 61% de la población ecuatoriana reside\n en las ciudades, en contraste con el año 1950, en que\n solo era alrededor del 29%.

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8. Ecuador no cuenta con un sistema único de medición\n de la evolución de la pobreza. El CCA 2003, señala\n que, según el índice de necesidades básicas\n insatisfechas en 1999, el 53% de la población ecuatoriana\n tenía algún tipo de carencia en su acceso a educación,\n salud, nutrición, vivienda, servicios urbanos y oportunidades\n de empleo. De este grupo, el de mayor vulnerabilidad es la población\n que vive en condiciones de "pobreza crónica".\n Los datos sobre las condiciones de vida de la población\n ecuatoriana al concluir la década de 1990, ilustran los\n riesgos de la pobreza a lo largo del ciclo de vida. En 1999,\n el 60% de los menores de 18 años vivía en hogares\n pobres, en comparación con el 45% de los adultos.

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9. La economía nacional descansa en la explotación\n no limitada ni racional de sus recursos naturales: suelo, bosques,\n petróleo y agua. El uso insostenible de los recursos naturales\n exacerba la vulnerabilidad geofísica y climática\n del país y toma incierto el desarrollo económico\n y humano de largo plazo.

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10. El gobierno y los movimientos sociales han asignado alta\n prioridad a estrategias de reducción de la pobreza y han\n identificado que la exclusión social y económica\n esta asociada a barreras que privan el ejercicio de los derechos\n humanos. Las exclusiones están asociadas a áreas\n de residencia (urbano-rural), origen cultural y racial (indígenas\n y afro-descendientes), sexo, y edad.

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Servicios básicos

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Salud

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11. Uno de los problemas identificados como prioritarios en\n materia de salud, es la prevención de la mortalidad materna\n que se mantiene relativamente alta debido, principalmente a la\n falta de acceso a servicios de calidad de salud sexual y reproductiva,\n incluida la planificación familiar, situación que\n es agravada en las poblaciones rurales e indígenas. En\n el año 2001 la razón de mortalidad materna fue\n del 68.5 por 100.000 nacidos vivos, sin embargo, estimaciones\n basadas en la Encuesta Demográfica de Salud Materno Infantil\n de 1994 (ENDEMAIN-94) sugieren que puede existir un importante\n sub-registro y la cifra real podría alcanzar los 149,\n con diferencias importantes urbano/rural.

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12. Según datos del Ministerio de Salud Pública\n (MSP), la cobertura institucional del parto es 69.2%; m y según\n la ENDEMAIN del 99 los nacimientos no deseados ascienden a 20.2%.\n La principal estrategia del país para la reducción\n de la mortalidad materna y el aseguramiento del ejercicio de\n los derechos sexuales y reproductivos está contenida en\n la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia\n (LMGyAl), aprobada en 1998 y que asegura servicios gratuitos\n de atención materna incluida la planificación familiar.\n Desde su promulgación la aplicación ha avanzado\n paulatinamente y su progreso es todavía incipiente.
\n 13. El avance de la epidemia del VIH/SIDA ha aumentado durante\n los últimos cinco años en un 224%. La incidencia\n es de 4,75 por 100.000. (20.000 personas seropositives), con\n una relación de 2,6 hombres por cada mujer. ONUSIDA estima\n la prevalencia adulta en 300 por 100.000. Una prioridad nacional\n es fortalecer los sistemas nacionales de información y\n epidemiológicos para determinar las zonas más afectadas\n y los grupos más vulnerables.

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Educación

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14. Ecuador ha realizado esfuerzos importantes con relación\n a la cobertura educativa, sin embargo el número de excluidos\n y marginados de la educación sigue siendo importante y\n la calidad y pertinencia de los aprendizajes en el sistema de\n educación pública es considerada insuficiente y\n obsoleta a pesar de los derechos establecidos en la Constitución\n Política. Alrededor de 800.000 niños/as y jóvenes\n están al margen del sistema educativo debido fundamentalmente\n a la mala situación económica de las familias que\n les obliga a una inserción temprana al mercado laboral.\n Los jóvenes del sector rural están en mayor desventaja\n pues solo 32% se encuentra matriculados mientras que en la ciudad,\n se matricula 67%. Aproximadamente Un millón de jóvenes\n en edad escolar (10-17 años) trabaja, 12% trabaja y no\n estudia y 28% combina trabajo y estudio. Esto se agrava en poblaciones\n indígenas, que tienen menores oportunidades. En 1999 solo\n 21% de los jóvenes indígenas (12-17 años)\n asistió al colegio. (1)

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15. En 1998, Ecuador adoptó la Ley de Educación\n sobre la Sexualidad y el Amor a ser ejecutada por el Ministerio\n de Educación y Culturas (MEC), no obstante su aplicación\n no está generalizada hasta la fecha dificultada por frecuentes\n cambios directivos y de personal técnico en el MEC y sus\n dependencias. De aquí que, más de la mitad de los\n jóvenes de 15-24 años no han recibido ningún\n tipo de educación de sexualidad; 20% de mujeres de 15\n a 19 años alguna vez estuvieron embarazadas; solamente\n 37% de mujeres adolescentes (15 a 19 años) casadas o unidas\n utilizan métodos anticonceptivos; el 57% de adolescentes\n tienen ideas erradas sobre VIH/SIDA y el 31% no conoce sus formas\n de prevención. Los embarazos prematuros son especialmente\n frecuentes en zonas rurales y entre las adolescentes con escasa\n y ninguna educación.

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Equidad de Género

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16. La discriminación de género es un mecanismo\n de exclusión persistente en la sociedad ecuatoriana. La\n socialización de la niñez y adolescencia no es\n fuerte en el reconocimiento de derechos iguales de hombres y\n mujeres. Existen claras disparidades en el acceso que hombres\n y mujeres tienen a los recursos productivos» al poder,\n a las oportunidades y a la vida política. Los mecanismos\n de exclusión social refuerzan las .limitaciones de las\n mujeres campesinas e indígenas al ejercicio de sus derechos.

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17. La legislación del país reconoce la igualdad\n de derechos de las mujeres, incluidos los derechos sexuales y\n reproductivos. Sin embargo, existen brechas entre el marco legal\n y su aplicación. En 1999, las mujeres conformaban el 36%\n de la fuerza laboral remunerada. El ingreso promedio de las mujeres\n ocupadas me 31% menor al de los hombres. En 1995 se promulgó\n la Ley Contra la Violencia a la Mujer y la Familia pero se carece\n de información sistemática sobre la incidencia\n de violencia de género en particular la violencia sexual.

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Situación de Emergencias

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18. Debido a su ubicación geográfica. Ecuador\n es particularmente vulnerable a desastres naturales y enfrenta\n amenazas geológicas (volcánicas, sísmicas,\n movimientos de terrenos inestables) hidrometeo-eclógicas\n (inundaciones) con graves impactos en la vida y salud de la población,\n así como en el aparato productivo. En el programa '2001-2003\n se apoyó la formulación de un Plan Piloto de Evaluación\n de la Vulnerabilidad Física de la infraestructura educativa\n de la provincia de Orellana, en coordinación con el MEC\n y con la colaboración de las Fuerzas Armadas.

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19. El país requiere fortalecer su Sistema de Información\n para la Planificación, incluyendo información actualizada\n sobre la población de las zonas de mayor vulnerabilidad,\n así como cartografía temática.

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1 Situación de los adolescentes y jóvenes en\n el Ecuador CEPAR.2003.

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20. Producto de la intensificación del conflicto social\n y militar en Colombia se ha intensificado el desplazamiento de\n refugiados/as colombianos/as, incrementándose de 300 en\n 1999 a más de 7.500 refugiados y solicitantes de refugio\n hasta octubre del 20022 Las zonas fronterizas no cuentan con\n la infraestructura básica y social para acoger a los inmigrantes.

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Parte III. Cooperación en el Pasado y Lecciones.

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Aprendidas

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21. El Programa de País del UNFPA 2001-2003 se localizó\n en áreas rurales y pobres de 10 municipios, trabajó\n con los Ministerios de Salud, Educación, Ambiente y el\n Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), la Asociación\n de Municipalidades del Ecuador (AME), Instituto Nacional de Estadísticas\n y Censos (INEC) y Secretaria Nacional de Planificación\n y Desarrollo (SENPLADES). En los niveles locales coordinó\n acciones con las Direcciones Provinciales de Salud y Educación.\n El Programa se dirigió a mejorar la oferta y la demanda\n de servicios de salud sexual y reproductiva, mediante el fortalecimiento\n de las competencias técnicas de los prestadores de servicios\n de salud y educación y la dotación de equipamiento\n básico e insumos anticonceptivos. Por el lado de la demanda,\n UNFPA apoyó a nivel local a las organizaciones de la sociedad\n civil, la constitución de comités de usuarias,\n organizaciones juveniles y mesas de salud cantonales.

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22. En el área de Salud Sexual y Reproductiva (SSR),\n el Programa logró el fortalecimiento de las capacidades\n de los prestadores mediante la capacitación en las normas\n de SSR incluyendo las de SSR de adolescentes, el mejoramiento\n del equipamiento de los centros y sub-centros de salud en los\n municipios seleccionados, incluyendo anticonceptivos modernos,\n mejorar la coordinación intra e interinstitucional, especialmente\n en el MSP, para facilitar la aplicación de la LMGyAl e\n iniciar la integración de la Dirección Nacional\n de Salud de Pueblos Indígenas, para promover la interculturalidad\n en las prestaciones de salud reproductiva. Un logro importante\n ha sido la consolidación del nexo

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Según datos de la oficina de ACNUR en Ecuador.

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entre los niveles centrales, provinciales y cantonales de\n salud y educación. En el nivel local, también se\n apoyó el fortalecimiento de redes locales, consejos de\n salud, mesas de salud, comités de usuarias, como mecanismos\n de exigibilidad y vigilancia.

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23. No obstante este trabajo es aún incipiente. Persisten\n debilidades en la oferta de servicios de salud sexual y reproductiva\n de calidad relacionados con el maltrato a las usuarias de servicios\n especialmente a las mujeres indígenas debido a sesgos\n culturales, no conocimiento de las lenguas nativas por el personal\n de salud, distancias entre los servicios y las comunidades rurales,\n déficit de personal de salud y ausencia de insumos oportunos.\n Desde la demanda se constata poca información sobre las\n prestaciones de servicios, aún débil organización\n social en algunas comunidades, sobrecarga de trabajo especialmente\n en las mujeres que deben añadir al trabajo doméstico,\n las actividades generadoras de algún ingreso familiar\n y las acciones comunitarias. Los mecanismos de participación\n comunitaria son aún incipientes y dependen de la capacidad\n de los/las líderes, la permanencia de las organizaciones\n de la sociedad civil, los recursos de que disponen.

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24. La experiencia del Programa en los municipios muestra\n que se está abriendo un campo nuevo a nivel local para\n trabajar temas de salud sexual y reproductiva, participación\n juvenil, violencia de género, población y desarrollo,\n población y ambiente. El nuevo programa debelé\n consolidar las experiencias iniciadas, a la vez que ampliar su\n incidencia en lo posible en los ámbitos provinciales y\n nacionales.

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25. Aunque el Programa anterior consideró estratégico\n el trabajo con poblaciones indígenas, adolescentes y hombres,\n sin embargo no logró profundizar en los aspectos conceptuales\n y metodológicos de la Interculturalidad ni en la articulación\n de las dimensiones de género, etnia y edad. En el tema\n de adolescencia el nuevo Programa debe considerar juventudes\n y sexualidad como elementos de gran heterogeneidad, privilegiando\n el trabajo hacia grupos más vulnerables como son los jóvenes\n rurales, más empobrecidos, no escolarizados, .e indígenas.

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26. Una estrategia de incidencia en las políticas nacionales\n de salud, fue la conformación de un grupo ampliado integrado\n por sectores académicos, gubernamentales, del Parlamento\n y de la sociedad civil, quienes a partir de su participación\n en un taller regional sobre Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos\n en la Reforma de Salud, elaboraron un plan político/técnico\n para introducir la salud sexual y reproductiva en las políticas\n nacionales. El nuevo Programa continuará la aplicación\n de estas estrategias de promoción.

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27. El Programa logró una primera ronda de educación\n en Educación en Sexualidad para loa maestros-as en los\n municipios seleccionados así como el fortalecimiento técnico\n de las comisiones provinciales del Plan Nacional de Educación\n de la Sexualidad y el Amor (PLANESA) de las provincias correspondientes.\n El Programa también brindó asistencia al MEC en\n la concepción de un primer plan estratégico en\n esta área. La experiencia demostró que la educación\n sexual puede construir capacidades en los jóvenes y adolescentes\n para tomar decisiones informadas sobre su salud sexual y reproductiva,\n incluyendo equidad de género y prevención de ITS\n y VIH-SIDA. No obstante, las percepciones y barreras individuales\n hacen difícil para los maestros-as abordar el tema en\n el aula. El nuevo Programa trabajará con el MEC, para\n una consolidación institucional del tema, incluyendo su\n tratamiento con padres y madres y su inclusión en el sistema\n de formación docente y la recuperación y promoción\n de las experiencias existentes en el país tanto metodológicas\n como de materiales educativos. En tomo al fortalecimiento de\n la educación en sexualidad el Programa asegurará\n la construcción de competencias técnicas y metodológicas\n para la equidad de género y la prevención de ITS\n y VIH-SIDA.

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28. En el marco de Estrategias de Población y Desarrollo\n (EPD), el UNFPA apoyó técnicamente la realización\n y difusión de la información del Censo Nacional\n de Población y Vivienda 2001, de manera particular a nivel\n municipal. Sin embargo, la formulación de políticas\n públicas nacionales y locales de manera general, no se\n basan en la información sociodemográfica, ni la\n planificación nacional y local tiene como insumo esta\n información, lo que se refleja en planes desarticulados\n que no responden a la realidad de las poblaciones. La difusión\n de información sociodemográfica no es suficiente\n si no se acompaña de análisis que den sustento\n a políticas y planes nacionales y locales.

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29. Además, para el análisis de la información\n sociodemográfica se constataron debilidades en las universidades\n del país en cuanto a preparación de recursos humanos\n en temas de población y desarrollo. El nuevo Programa\n de país, enfatizará la formación de recursos\n humanos tanto de las mismas universidades, como de técnicos\n de gobiernos locales en el análisis de la información\n sociodemográfica como insumo para las políticas\n y programas.

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30. La cooperación de UNFPA 2001-2003 en lo referido\n a equidad de género se centró en el apoyo a iniciativas\n de organismos nacionales y no gubernamentales para la aplicación\n y consolidación del marco de derechos reconocidos por\n el país. El abordaje de los problemas de violencia intrafamiliar\n y de género recibió atención en el actual\n Programa mediante la implementación de un proyecto piloto\n ínter-regional de violencia de género en uno de\n los cantones del país con alto porcentaje de población\n indígena. Sobre la base de esta experiencia el nuevo Programa\n brindará asistencia técnica al MSP, CONAMU y municipios\n con énfasis especial en la violencia sexual.

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31. El Programa apoyó al CONAMU y MEC, fue el desarrollo\n de una normativa sobre el Tratamiento a los Delitos Sexuales\n en el Sistema Educativo. Si bien la norma existe, ésta\n no es suficiente para enfrentar estos problemas. El nuevo Programa\n facilitará la implementación de mecanismos concretos\n de aplicabilidad en alianza con el MEC, el gremio de los maestros,\n padres y madres de familia, jueces y comisarios, como a los propios\n adolescentes y jóvenes. Junto a estos mecanismos se desarrollarán\n estrategias de información, educación y comunicación,\n que actúen de manera preventiva y disuasiva.

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32. En asociación con UNIFEM, UNICEF y UNDP, el Programa\n 2001-2003 apoyó la conformación del Foro de Mujeres\n Parlamentarias que demostró su importancia como aliado\n estratégico para sostener las reformas .legales. La consolidación\n de este espacio de mujeres en el Parlamento será un mecanismo\n de promoción de la aplicación de la CIPD y de los\n Derechos Sexuales y Reproductivos durante el nuevo programa.

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33. UNFPA estableció importantes asociaciones con los\n gobiernos centrales y locales, con organizaciones no gubernamentales\n y organizaciones comunitarias. La diversificación de las\n modalidades de ejecución adoptadas por el programa anterior,\n estuvo orientada a obtener mayor eficacia en la implementación\n de los proyectos. La flexibilidad para dar respuesta a las especificidades\n locales y a las potencialidades de las contrapartes, sumado a\n un sistema de seguimiento y evaluación ha fortalecido\n el desarrollo de capacidades nacionales y ha fomentado la confianza\n entre las instituciones del gobierno y las Organizaciones No\n Gubernamentales (ONG). Sobre la base de éstas experiencia\n el nuevo Programa adoptará formas de ejecución\n flexibles orientadas a resultados y al fortalecimiento de la\n capacidad nacional.

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34. La calidad del monitoreo del programa 2001-2003 mejoró\n a través de la utilización del marco lógico\n y de un plan de seguimiento ejecutado de manera sistemática\n y en estrecha coordinación con las contrapartes a través\n de visitas de campo conjuntas. Esto ha permitido una mayor apropiación\n de los proyectos por parte de los organismos asociados, a la\n vez que un mejor acompañamiento. El monitoreo permitió\n en algunos casos re-direccionar los proyectos, estrategias y\n actividades de acuerdo a las necesidades y situación cambiante\n en cada caso. El monitoreo del Programa se concentró en\n los niveles locales que recibieron la mayor parte de los recursos.\n La realización de una evaluación participativa\n con todos los involucrados ha permitido consolidar los aprendizajes\n que son la base del nuevo Programa. El nuevo Programa establece\n su estrategia de Evaluación y Monitoreo tomando en cuenta\n éstas experiencias.
\n Parte IV. Programa Propuesto

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35. El Programa de País propuesto se elaboró\n con el Gobierno del Ecuador, entidades de la sociedad civil,\n agencias del sistema de Naciones Unidas y donantes multi y bilaterales.\n El programa se validó durante la Reunión Estratégica\n llevada a cabo en marzo del 2003 con actores claves gubernamentales,\n no gubernamentales, internacionales, la División de Latino\n América y el Caribe y el Equipo Regional de Asistencia\n Técnica del UNFPA. Las intervenciones de la cooperación\n para el período 2004-2008 consolidarán el trabajo\n realizado en el actual programa de país con los organismos\n de nivel central y con municipios, en 8 de las 22 provincias\n del país y se centrará en intervenciones dirigidas\n a apoyar la formulación/revisión y ejecución\n de políticas públicas relacionadas con los cuatro\n componentes y propósitos del programa.

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36. El Programa de País 2004-2008 del UNFPA responde\n y contribuye a los resultados de dos instrumentos esenciales\n y que se relacionan entre sí. El primero relacionado al\n UNDAF y que contribuye a los resultados de sus tres áreas\n prioritarias de cooperación

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1) Reducir la pobreza a través del acceso a servicios\n sociales básicos de calidad y a actividades productivas:

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2) Garantizar la sostenibilidad ambiental; y 3) Fortalecer\n la gobernabilidad democrática y transparencia, que a su\n vez, inciden en la consecución de los Objetivos de Desarrollo\n del Milenio. El segundo, relacionado con el Marco de Financiación\n Multianual (MYFF) del UNFPA cuyos propósitos

 

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