Registro Oficial No 211 - Martes 25 de Noviembre de 2014 Edicion Especial

Lunes, 24 de noviembre de 2014

Última modificación: Miércoles, 21 de enero de 2015 | 12:21

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Martes 25 de Noviembre  2014 - R. O. No. 211

 

 

EDICIÓN ESPECIAL

 

 

 

RESOLUCIÓN:

 

No. SGR-038-2014

 

DERÓGASE:

 

EL MANUAL DE GESTIÓN DE RIESGOS PARA

EMERGENCIAS Y DESASTRES

 

CONTENIDO

 


 

No. SGR-038-2014

 

Dra. María Del Pilar Cornejo R. de Grunauer

SECRETARIA DE GESTIÓN DE RIESGOS

 

Considerando:

 

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1046-A de fecha 26 de abril del 2008, publicado en Registro Oficial No. 345 de 26 de mayo del 2008, se reorganiza la Dirección Nacional de Defensa Civil, mediante la figura de la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos adscrita al Ministerio de Coordinación de Seguridad Interna y Externa, adquiriendo por este mandato, todas las competencias, atribuciones, atribuciones, funciones, representaciones y delegaciones constantes en leyes, reglamentos y demás instrumentos normativos que hasta ese momento le correspondían a la Dirección Nacional de Defensa Civil y a la Secretaría General del COSENA, en materia de defensa civil;

 

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 42 del 10 de septiembre del 2009, publicado  en  el  Registro  Oficial  No.  31  de  22  de septiembre de 2009, la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgos pasará a denominarse Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y ejercerá sus competencias y funciones de manera independiente, descentralizada y desconcentrada;

 

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 103 de 20 de octubre de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 58 de 30 de Octubre de 2009, se reforma el Decreto Ejecutivo No. 42, y se le da el rango de Ministro de Estado a la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos;

 

Que, mediante Decreto Ejecutivo No 52 del 18 de septiembre de 2009, publicado en el Registro Oficial No. 37 de 30 de septiembre de 2009, se nombra Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos a la Dra. María Del Pilar Cornejo de Grunauer;

 

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 62, de fecha 5 de agosto de 2013, el Presidente Constitucional de la República, reforma el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la función Ejecutiva y la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, pasa a denominarse Secretaría de Gestión de Riesgos.

 

Que, de conformidad a lo establecido en el literal d), del Art. 11, de la Ley de Seguridad Pública y del Estado; en concordancia al Art. 389 de la Constitución de la República del Ecuador, la rectoría de la gestión de riesgos la ejercerá la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos;

 

Que, el Artículo 390 de la Constitución de la República establece: que los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad;

 

Que, el literal d) del artículo 11 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado establece que la prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades Públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos;

 

Que, conforme lo determinan los Art. 3 y 18 del Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, corresponde a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos la ejecución del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos;

 

Que, el Art. 15 del Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado determina que el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos tiene por objeto integrar los principios, objetivos, estructura, competencias e instrumentos que lo constituyen, para su eficaz funcionamiento;

 

Que, el artículo 24 del Reglamento de la Ley de Seguridad Pública establece que los Comité de Operaciones de Emergencia son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la  reducción de riesgos, y a la respuesta y recuperación en situaciones de emergencia y desastre. Los Comité de Operaciones de Emergencia (COE), operan bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implica la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico, como lo establece el artículo 390 de la Constitución de la República;

 

Existirán Comités de Operaciones de Emergencias Nacionales, provinciales y cantonales, para los cuales la Secretaría Nacional Técnico de Gestión de Riesgos normará su conformación y funcionamiento;

 

Que, para el desarrollo y ejecución correspondiente en materia de gestión de riesgos a nivel nacional es necesario contar con manuales de procedimientos que coadyuven a la ejecución de los sistemas de prevención, mitigación y remediación, en general al Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos;

 

Que, en uso de la rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, conferida a la Secretaría de Gestión de Riesgos mediante la Constitución de la República, la Ley de Seguridad Pública y del Estado y su reglamento, la servidora de la institución María Isabel Véliz, pone en consideración de la máxima autoridad institucional el documento borrador del Manual del Comité de Gestión de Riesgos.

 

Que, mediante Resolución No. SNGR-306-2011, de fecha uno de agosto de dos mil once, la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos aprobó el Manual de Gestión de Riesgos para Emergencias y Desastres;

 

En uso de las atribuciones conferidas en los Art. 154 numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador.

 

 

Resuelve:

 

Artículo 1.- DEROGAR el Manual de Gestión de Riesgos para Emergencias y Desastres acogido mediante Resolución No. SNGR-367-2011, de fecha 29 de diciembre del 2011 y emitido por la Secretaria de Gestión de Riesgos.

 

Artículo 2.- ACOGER el contenido del Manual del Comité de Gestión de Riesgos; presentado a la máxima autoridad de la Secretaría de Gestión de Riesgos.

 

Artículo 3.- EMITIR el Manual del Comité de Gestión de Riesgos, de conformidad con el Anexo que se acompaña a la presente;

 

Artículo 4.- ENCÁRGUESE a la Subsecretaría de Respuesta de la Secretaría de Gestión de Riesgos del cumplimiento y aplicación del contenido del Manual del Comité de Gestión de Riesgos.

 

Artículo 5.- PUBLÍQUESE el contenido de la presente resolución en el registro oficial y en el portal web de la Secretaría de Gestión de Riesgos.

 

Artículo 6.- La presente resolución entrará en vigencia a partir de su emisión, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

 

Dada y firmada en el cantón Samborondón, a los cuatro días del mes de junio de dos mil catorce. Cúmplase y socialícese.

 

f.) Dra. María Del Pilar Cornejo de Grunauer, Secretaria de Gestión de Riesgos.

 

 

 

MANUAL DEL COMITÉ DE GESTIÓN DE RIESGOS

 

SAMBORONDÓN, ECUADOR

 

MAYO DEL 2014

 

PRESENTACIÓN En su primera versión (marzo 10, 2010) este manual se centró en promover la coordinación en el trabajo de los Comités de Operaciones de Emergencia (COE) durante emergencias y desastres. La experiencia ha demostrado que la misma estructura interinstitucional y la cooperación que posibilitó el COE para las tareas de Respuesta es aplicable también para la gestión integral de los riesgos, por lo cual esta estructura asumió desde el 2011 la doble condición de Comité de Gestión de Riesgos y de COE (CGR/COE) según la necesidad lo amerite.

 

Desde su conformación, los CGR/COE han jugado un papel de enorme valor como espacios de coordinación bajo el liderazgo de Alcaldes y Alcaldesas, Gobernadores, Gobernadoras y de la Presidencia de la República, como se ha demostrado en las diferentes situaciones adversas recientes enfrentadas por el país.

 

En el marco de la nueva Constitución del Ecuador la respuesta ante las emergencias debe avanzar hacia la gestión integral de los riesgos, y la presente versión del manual es un paso en esa dirección.

 

Agradecemos a quienes han participado en la conformación y operación de los CGR/COE, a quienes han participado en la construcción, validación y desarrollo del manual en su versión anterior y a quienes ayudaron en la sistematización de la experiencia y preparación de esta nueva versión.

 

El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos (SNDGR) en su conjunto y la SGR debemos tomar el desafío de continuar con la labor de quienes desde hace más de 20 años han trabajado en el tema de riesgos desde los diferentes espacios generados para ello, y ejecutar el mandato constitucional de minimizar la vulnerabilidad para aportar al desarrollo seguro, capaz de acumular y conservar los beneficios que genera para el buen vivir de todos.

 

María Del Pilar Cornejo de Grunauer

Secretaria de Gestión de Riesgos

 

PRIMERA PARTE

 

MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL

DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

 

1. ALCANCE Y PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN DE RIESGOS

 

Alcance de la gestión de riesgos

Por mandato constitucional la gestión de riesgos es uno de los componentes del Régimen del Buen Vivir y es también una precondición obligatoria para el cumplimiento de los objetivos de desarrollo.

 

La gestión de riesgos es parte de la seguridad integral del Estado y es responsabilidad directa de cada entidad de los sectores público y privado dentro de su ámbito geográfico; la gestión de riesgos operará de manera continua como parte normal de su planificación y gestión.

 

Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad.

 

La gestión se circunscribe a los riesgos que puedan generar daños sobre las personas, las colectividades, la naturaleza, y los bienes y servicios públicos y privados. El objetivo general, por mandato de la Constitución, es minimizar la vulnerabilidad.

 

Alcance del Manual

 

Los Comités de Gestión de Riesgos/Comités de Operaciones de Emergencia (CGR/COE) integran los esfuerzos de las instituciones públicas y privadas de un determinado territorio para colaborar en el mejor cumplimento de los mandatos constitucionales y legales para la gestión de riesgos, a partir de las competencias que corresponden a cada una.

 

Para contribuir con el objetivo de minimizar la vulnerabilidad en sus territorios, los CGR/COE integrarán sus capacidades y recursos para reducir los riesgos acumulados, evitar la generación de nuevos riesgos, y fortalecer la resiliencia de las comunidades, instituciones y familias para alcanzar y sostener un nivel de funcionamiento seguro y una calidad de vida aceptable.

 

El manual establece las acciones que deben ejecutar las instituciones que integran los CGR/COE de nivel nacional, provincial y cantonal para el cumplimiento de sus funciones. Los integrantes permanentes de los comités actuarán en representación de sus respectivas instituciones.

 

Además de las normas que corresponden a los CGR/COE, este manual incluye también orientaciones y normas para las unidades de gestión de riesgos, el sistema de monitoreo de la SGR, y otros mecanismos de trabajo.

 

Los principios y normas de este manual son de cumplimiento obligatorio en todo el país, para todos los actores que se mencionan en ellas.

 

Principios de la gestión de riesgos

 

Autoprotección.- Todas las personas tienen la responsabilidad de reducir la exposición y sensibilidad ante las amenazas y de mejorar su capacidad de funcionamiento y recuperación ante los eventos adversos.

 

Complementariedad durante emergencias y desastres.- Los Comités de Gestión de Riesgos y las entidades públicas y privadas deben complementar los esfuerzos de otras entidades dentro y fuera de su ámbito territorial, bajo la coordinación de la SGR, de modo tal que contribuyan a atender eficientemente las emergencias o desastres.

 

Descentralización subsidiaria.- La gestión de riesgos es responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando las capacidades para la gestión de riesgos de una institución sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindará el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarla de su responsabilidad, de conformidad con la Constitución de la República y la normativa aplicable.

 

Eficiencia.- Los recursos públicos asignados para la gestión de riesgos deben responder a los criterios de protección de la vida humana, resiliencia de las comunidades, y complementariedad con otras inversiones. Las acciones de asistencia humanitaria a cargo de las entidades obligadas a prestarla para los diversos eventos adversos deben brindarse con la celeridad establecida en los protocolos vigentes.

 

Enfoque en las prioridades.- La gestión debe estar orientada a reducir la vulnerabilidad frente a los factores de riesgo identificados como prioritarios en cada institución y territorio.

 

Integridad técnica.- Los titulares de las instituciones deben evitar que se distorsionen o ignoren los informes de las entidades oficiales de ciencia e investigación encargadas del estudio de las amenazas y las disposiciones del ente rector de riesgos.

 

Precaución.- La falta de certeza no debe utilizarse como razón para postergar o negar la adopción de medidas de protección en materia de gestión de riesgos. Se aplica en una situación en la que la información técnica es insuficiente o existe un nivel significativo de duda en las conclusiones del análisis técnico.

 

Responsabilidad.-  Quienes  generen  eventos  adversos  por  acción  u  omisión  deberán  responder  por  sus  efectos,  según  su  grado  de  responsabilidad,  de  conformidad  con  la  Constitución  de  la  República  y  la  normativa  aplicable.

 

Transversalidad.- Todas las instituciones públicas y privadas deben incorporar obligatoriamente y en forma transversal la gestión de riesgos en su planificación y operación.

 

2.             MARCO LEGAL DE LA GESTIÓN DE RIESGOS EN EL ECUADOR.

 

Las principales referencias del marco legal para la gestión de riesgos en el Ecuador que han sido considerados en el presente manual son:

 

Constitución de la República del Ecuador

 

Ley de Seguridad Pública y del Estado

 

Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado

 

Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD)

 

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)

 

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

 

Plan Nacional de Desarrollo para el ?Buen Vivir? ? 2013 ? 2017.

 

2.1 Constitución de la República

 

La Constitución se refiere a la gestión de riesgos bajo dos Títulos:

 

Título V: Organización Territorial del Estado

 

Capítulo Cuarto: Régimen de competencias

 

Artículo 261

 

?El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: ? (Numeral 8) El manejo de desastres naturales?.

 

Artículo 264

 

Los Gobiernos Municipales y de los Distritos Metropolitanos tendrán entre sus competencias exclusivas (numeral 13) ?gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios?.

 

Título VII: Régimen del Buen Vivir

 

Los mandatos sobre gestión de riesgos se establecen en el marco de dos sistemas: a) Como componente del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social cuya responsabilidad es la de asegurar el ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo (Artículo 340), y b) Como componente del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos, que obliga a todas las entidades del Estado (Artículos 389, 390 y 397).

 

Capítulo Primero: Inclusión y equidad

 

Artículo 340

 

?El sistema nacional de inclusión y equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo?? ??El Sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte?.

 

Sección Novena: Gestión del riesgo

 

Artículo 389

 

?El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad?.

 

?El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley. Tendrá como funciones principales, entre otras:

 

1.             Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten al territorio ecuatoriano.

 

2.             Generar, democratizar el acceso y difundir información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo.

 

3.             Asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de riesgo en su planificación y gestión.

 

4.             Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción, informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

 

5.             Articular  las  instituciones  para  que   coordinen  acciones a  fin  de  prevenir  y   mitigar  los  riesgos,  así  como  para  enfrentarlos,  recuperar  y  mejorar  las  condiciones  anteriores  a  la  ocurrencia  de  una  emergencia  o  desastre.

 

6.             Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados de desastres o emergencias en el territorio nacional.

 

7.             Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del sistema, y coordinar la cooperación internacional dirigida a la gestión de riesgo.

 

Artículo 390

 

?Los riesgos se gestionarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implicará la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico. Cuando sus capacidades para la gestión del riesgo sean insuficientes, las instancias de mayor ámbito territorial y mayor capacidad técnica y financiera brindarán el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y sin relevarlos de su responsabilidad?.

 

Capítulo Segundo: Biodiversidad y recursos naturales

 

Sección primera: Naturaleza y ambiente

 

Artículo 397

 

?? Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el Estado se compromete a: (Numeral 5) Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución, responsabilidad y solidaridad?.

 

2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado

 

Capítulo 3, Artículo No. 11, Órganos Ejecutores:

 

?Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos?.

 

?La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría de Gestión de Riesgos? (literal d).

 

2.3           Reglamento de la Ley de Seguridad Pública y del Estado

 

Artículo 3, Del órgano ejecutor de Gestión de Riesgos

 

?La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos es el órgano rector y ejecutor del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos. Dentro del ámbito de su competencia le corresponde:

 

a)            Identificar los riesgos de orden natural o antrópico, para reducir la vulnerabilidad que afecten o puedan afectar al territorio ecuatoriano;

 

b)            Generar y democratizar el acceso y la difusión de información suficiente y oportuna para gestionar adecuadamente el riesgo;

 

c)            Asegurar que las Instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, en forma transversal, la gestión de riesgos en su planificación y gestión;

 

d)            Fortalecer en la ciudadanía y en las entidades públicas y privadas capacidades para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos ámbitos de acción;

 

e)            Gestionar el financiamiento necesario para el funcionamiento del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos y coordinar la cooperación internacional en este ámbito;

 

f)             Coordinar los esfuerzos y funciones entre las instituciones públicas y privadas en las fases de prevención, mitigación, la preparación y respuesta a desastres, hasta la recuperación y desarrollo posterior;

 

g)            Diseñar programas de educación, capacitación y difusión orientados a fortalecer las capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos;

 

h)            Coordinar la cooperación de la ayuda humanitaria e información para enfrentar situaciones emergentes y/o desastres derivados de fenómenos naturales, socionaturales, o antrópicos a nivel nacional e internacional.

 

Artículo 18, Rectoría del Sistema

 

?El Estado ejerce la rectoría del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, cuyas competencias son:

 

a)            Dirigir, coordinar y regular el funcionamiento del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos;

 

b)            Formular las políticas, estrategias, planes y normas del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos, bajo la supervisión del Ministerio Coordinador de la Seguridad, para la aprobación del Presidente de la República;

 

c)            Adoptar, promover y ejecutar las acciones necesarias para garantizar el cumplimiento de las políticas, estrategias, planes y normas del sistema;

 

d)            Diseñar programas de educación, capacitación y difusión, orientados a fortalecer las capacidades de las instituciones y ciudadanos para la gestión de riesgos;

 

e)            Velar por que los diferentes niveles e instituciones del sistema, aporten los recursos necesarios, para la adecuada y oportuna gestión;

 

f)             Fortalecer a los organismos de respuesta y atención a situaciones de emergencia, en las áreas afectadas por un desastre, para la ejecución de medidas de prevención y mitigación que permitan afrontar y minimizar su impacto en la población; y,

 

g)            Formular     convenios    de    cooperación   interinstitucional destinados al desarrollo de la investigación científica, para identificar los riesgos existentes, facilitar el monitoreo y la vigilancia de amenazas, para el estudio de vulnerabilidades?.

 

Artículo 19, Conformación (del sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos)

 

?El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos: local, regional y nacional?

 

Artículo 20, De la Organización

 

?La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR), como órgano rector, organizará el sistema descentralizado de gestión de riesgos, a través de las herramientas reglamentarias o instructivas que se requieran?.

 

Artículo 24, De los Comités de Operaciones de Emergencia (COE)

 

?Son instancias interinstitucionales responsables en su territorio de coordinar las acciones tendientes a la reducción de riesgos, y a la respuesta y recuperación en situaciones de emergencia y desastre. Los Comités de Operaciones de Emergencia (COE), operarán bajo el principio de descentralización subsidiaria, que implica la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su ámbito geográfico, como lo establece el Art.390 de la Constitución de la República?.

 

?Existirán Comités de Operaciones de Emergencia nacionales, provinciales y cantonales para los cuales la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos normará su conformación y funcionamiento?.

 

Otros artículos de esta Ley y su Reglamento se presentan más adelante, al tratar sobre el manejo de Emergencias, Desastres y Estados de Excepción.

 

2.4           Código Orgánico De Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP)

 

Artículo 64

 

?La Preeminencia de la producción nacional e incorporación de enfoques ambientales y de gestión de riesgos en el diseño e implementación de programas y proyectos de inversión pública; promoviendo acciones favorables de gestión de vulnerabilidades y riesgos antrópicos y naturales?.

 

 

2.5           Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

 

Las normas relacionadas con la gestión de riesgos se encuentran en el numeral 5.1 bajo el título Situaciones de Emergencia, que se presentan más adelante.

 

2.6 Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

 

Objetivo No.3

 

Mejorar la calidad de vida de la población.

 

Políticas No. 3.8 y 3.11

 

Propiciar condiciones adecuadas para el acceso a un hábitat seguro e incluyente (3.8), y

 

Garantizar la preservación y protección integral del patrimonio cultural y natural y de la ciudadanía ante las amenazas y riesgos de origen natural o antrópico (3.11).

 

3.             SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE GESTIÓN DE RIESGOS

 

La gestión de riesgos es una responsabilidad irrenunciable y no transferible de cada institución dentro de su ámbito geográfico. De este mandato constitucional (Art. 390) deriva el carácter descentralizado de la gestión de riesgos, cuyo ente rector es la Secretaría de Gestión de Riesgos (SGR).

 

El sistema nacional descentralizado está conformado por el ente rector, las unidades de gestión de riesgo de todas las entidades públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional, las entidades de ciencia que estudian las amenazas y vulnerabilidades, los mecanismos de coordinación como el Comité de Gestión de Riesgos CGR/COE), entre otros componentes. En este capítulo se trata sobre algunos de ellos.

 

3.1 Secretaría de Gestión de Riesgos

 

Por mandato constitucional el Estado debe asegurar que todas las instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente,  y  en  forma  transversal,  la  gestión  de  riesgo  en  su  planificación  y  gestión.  Para  implementar  este  mandato  la  SGR  promueve  la  transversalización  de  la  gestión  de  riesgos  en  las  herramientas  de  planificación  y  gestión  de  las  distintas  entidades  y  la  formación  de  sus  unidades  de  gestión  de  riesgos;  asimismo,  para  fortalecer  los  mecanismos  y  prácticas  de  coordinación  y  complementariedad  interinstitucional  en  los  diferentes  niveles  territoriales,  la  SGR  establece  los  CGR/COE,  cuya  constitución  y  operación  regula  mediante  este  manual.

 

Según su modelo de gestión, la SGR tiene tres objetivos estratégicos: a) Mitigar y reducir el nivel de riesgos ante amenazas naturales y/o antrópicas, b) Incrementar las capacidades institucionales y sociales para la gestión de riesgos, y c) Incrementar la efectividad de las acciones de respuesta ante las necesidades de la población afectada por emergencias o desastres.

 


Gráfico No. 1

 

ESQUEMA OPERATIVO DE LA SGR