Registro Oficial No 377 - Martes 18 de Noviembre de 2014 Suplemento

Martes, 18 de noviembre de 2014

Última modificación: Viernes, 16 de enero de 2015 | 12:34

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Martes 18 de Noviembre  2014 - R. O. No. 377

 

 

SUMARIO

 

SUPLEMENTO

               

Secretaría Nacional de la Administración Pública:

 

Ejecutivo:

Acuerdos              

 

860 Legalízanse y autorízanse las comisiones de servicios a varios funcionarios del Estado:

 

Economista Augusto Espinosa, Ministro de Educación

 

               

861 Economista Fausto Herrera, Ministro de Finanzas

               

Ministerio de Salud Pública y El Consejo de Educación Superior:

 

Acuerdo Interinstitucional  

 

00004604 Apruébase y autorízase la publicación del documento denominado: ?Norma Técnica para Unidades Asistenciales-Docentes?

 

 

 

CONTENIDO

 


 

No. 860

 

Vinicio Alvarado Espinel

SECRETARIO NACIONAL

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 

Considerando:

 

Que, de conformidad con el artículo 15, literal n), del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, es atribución de la Secretaría Nacional de la Administración Pública: "Expedir acuerdos, resoluciones, órdenes y disposiciones conforme a la ley y el Estatuto del Régimen  Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, dentro del ámbito de su competencia";

 

Que, conforme a lo determinado en el Reglamento de Viajes al Exterior de los Servidores Públicos de la Función Ejecutiva y entidades adscritas, expedido mediante Acuerdo No. 1101, de 22 de marzo de 2012, y reformado a través del Acuerdo No. 699, de 15 de julio de 2014, las solicitudes de viajes al exterior deben procesarse a través del Sistema de Solicitudes de Viajes al Exterior, cumpliendo con los requisitos establecidos en la referida norma, estableciendo además que para las autoridades con rango de Ministro de Estado, y que integran el gabinete ampliado la aprobación del respectivo viaje se realizará a través  de un Acuerdo expedido por el Secretario Nacional de la Administración Pública;

 

Que, mediante solicitud de viaje al exterior No. 37289, de 22 de septiembre de 2014, el Econ. Augusto Espinosa, Ministro de Educación, solicita a la Secretaría Nacional de la Administración Pública que, a través del Sistema de Viajes al Exterior, se autorice su desplazamiento, a la ciudad de Bogotá-Colombia, desde el 25 hasta el 27 de septiembre de 2014, a fin de participar en la Reunión Extraordinaria de Ministros de Educación, de la Organización del Convenio Andrés Bello (REMECAB);

 

Que, mediante Oficio No. MCCTH-DESP-2014-1278-E, de 24 de septiembre de 2014, el Dr. Guillaume Long, Ministro Coordinador de Conocimiento y Talento Humano, avala el desplazamiento del Eco. Augusto Espinosa, Ministro de Educación;

 

Que, la solicitud de viaje al exterior referida, con la correspondiente documentación de respaldo, fue recibida en la Secretaría Nacional de la Administración Pública el 24 de septiembre de 2014, a través del Sistema de Solicitudes de Viajes al Exterior, luego de lo que se ha procedido a su análisis en el marco de lo establecido en el Oficio No. PRSNADP- 2013-000551-O, de 30 de julio de 2013, siendo procedente su autorización; y,

 

En ejercicio de las facultades y atribuciones conferidas en el literal n), del artículo 15, del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva; y, artículo 7, del Reglamento de Viajes al Exterior de los Servidores Públicos de la Función Ejecutiva y Entidades Adscritas, emitido mediante Acuerdo No. 1101 del 22 de marzo de 2012,

 

Acuerda:

 

ARTÍCULO PRIMERO.- Aprobar el viaje al exterior del Econ. Augusto Espinosa, Ministro de Educación, ingresado a esta Secretaría de Estado a través del Sistema de Solicitudes de Viajes al Exterior, con número 37289, con la finalidad de participar en la Reunión Extraordinaria de Ministros de Educación, de la Organización del Convenio Andrés Bello (REMECAB), a realizarse en la ciudad de Bogotá - Colombia, desde el 25 hasta el 27 de septiembre de 2014.

 

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los gastos de desplazamiento relacionados con el viaje autorizado en el artículo que precede, serán cubiertos con recursos del Ministerio de Educación; y los gastos de permanencia serán cubiertos con recursos de la Secretaría Ejecutiva del CAB, de conformidad con la documentación ingresada a través del Sistema de Autorización de Viajes al Exterior.

 

DISPOSICIONES GENERALES

 

PRIMERA.- Notificar el contenido del presente Acuerdo al Econ. Augusto Espinosa, Ministro de Educación.

 

SEGUNDA.- Remitir el presente Acuerdo al Registro Oficial,  con la finalidad de que se proceda a su publicación.

 

DISPOSICIÓN FINAL

 

El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su expedición, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

 

Dado y firmado en la ciudad de San Francisco de Quito, D.M., en el Despacho Principal de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, a los veinticuatro (24) días del mes de septiembre de 2014.

 

.) Vinicio Alvarado Espinel, Secretario Nacional de la Administración Pública.

 

Es fiel copia del original.- LO CERTIFICO.- Quito, 24 de octubre del 2014.

 

f.) Abg. Ernesto Valle M., Coordinador General de Asesoría Jurídica (E), Secretaría Nacional de Administración Pública.

 

No. 861

 

Vinicio Alvarado Espinel

SECRETARIO NACIONAL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 

Considerando:

 

Que, de conformidad con el artículo 15, literal n), del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, es atribución de la Secretaría Nacional de la Administración Pública: "Expedir acuerdos, resoluciones, órdenes y disposiciones conforme a la ley y el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva, dentro del ámbito de su competencia";

 

Que, conforme a lo determinado en el Reglamento de Viajes al Exterior de los Servidores Públicos de la Función Ejecutiva y entidades adscritas, expedido mediante Acuerdo No. 1101, de 22 de marzo de 2012, y reformado a través del Acuerdo No. 699, de 15 de julio de 2014, las solicitudes de viajes al exterior deben procesarse a través del Sistema de Solicitudes de Viajes al Exterior, cumpliendo con los requisitos establecidos en la referida norma, estableciendo además que para las autoridades con rango de Ministro de Estado, y que integran el gabinete ampliado la aprobación del respectivo viaje se realizará a través de un Acuerdo expedido por el Secretario Nacional de la Administración Pública;

 

Que, mediante solicitud de viaje al exterior No. 37079, de 17 de septiembre de 2014, el Eco. Fausto Herrera, Ministro de Finanzas, solicita a la Secretaría Nacional de la Administración Pública que, a través del Sistema de Viajes al Exterior, se autorice su desplazamiento, a la ciudad de Viena - Austria, desde el 23 hasta el 29 de septiembre de 2014, a fin de participar en la 147º Sesión de la Junta de Gobernadores del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (OFID);

 

Que, mediante Oficio No. MCPE-DM-2014-0232-O, de 23 de

 

septiembre de 2014, el Eco. Patricio Rivera Yánez, Ministro Coordinador de Política Económica, avala el desplazamiento del Eco. Fausto Herrera, Ministro de Finanzas;

 

Que, la solicitud de viaje al exterior referida, con la correspondiente documentación de respaldo, fue recibida en la Secretaría Nacional de la Administración Pública el 23 de septiembre de 2014, a través del Sistema de Solicitudes de Viajes al Exterior, luego de lo que se ha procedido a su análisis en el marco de lo establecido en el Oficio No. PRSNADP- 2013-000551-O, de 30 de julio de 2013, siendo procedente su autorización; y,

 

En ejercicio de las facultades y atribuciones conferidas en el literal n), del artículo 15, del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva; y, artículo 7, del Reglamento de Viajes al Exterior de los Servidores Públicos de la Función Ejecutiva y Entidades Adscritas, emitido mediante Acuerdo No. 1101 del 22 de marzo de 2012,

 

Acuerda:

 

ARTÍCULO PRIMERO.- Aprobar el viaje al exterior del Eco. Fausto Herrera, Ministro de Finanzas, ingresado a esta Secretaría de Estado a través del Sistema de Solicitudes de Viajes al Exterior, con número 37079, con la finalidad de participar en la 147º Sesión de la Junta de Gobernadores del Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional (OFID), a realizarse en la ciudad de Viena - Austria, desde el 23 hasta el 29 de septiembre de 2014.

 

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los gastos de desplazamiento y permanencia relacionados con el viaje autorizado en el artículo que precede, serán cubiertos con recursos del Ministerio de Finanzas, de conformidad con la documentación ingresada a través del Sistema de Autorización de Viajes al Exterior.

 

DISPOSICIONES GENERALES

 

PRIMERA.- Notificar el contenido del presente Acuerdo al Eco. Fausto Herrera, Ministro de Finanzas.

 

SEGUNDA.- Remitir el presente Acuerdo al Registro Oficial, con la finalidad de que se proceda a su publicación.

 

DISPOSICIÓN FINAL

 

El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su expedición, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

 

Dado y firmado en la ciudad de San Francisco de Quito, D.M., en el Despacho Principal de la Secretaría Nacional de la Administración Pública, a los veinticuatro (24) días del mes de septiembre de 2014.

 

f.) Vinicio Alvarado Espinel, Secretario Nacional de la Administración Pública.

 

Es fiel copia del original.- LO CERTIFICO.- Quito, 24 de octubre del 2014

 

f.) Abg. Ernesto Valle M., Coordinador General de Asesoría Jurídica (E), Secretaría Nacional de Administración Pública.

 

No. 00004604

 

LA MINISTRA DE SALUD PÚBLICA

Y EL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE

EDUCACIÓN SUPERIOR

 

Considerando:

 

Que, la Constitución de la República del Ecuador en el Art. 226 manda, como un deber de las instituciones del Estado, coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución;

 

Que, el Art. 353 de la misma Constitución de la República ordena que: "El sistema de educación superior se regirá por: (?). 2. Un organismo público técnico de acreditación y aseguramiento de la calidad de instituciones, carreras y programas, que no podrá conformarse por representantes de las instituciones objeto de regulación.";

 

Que, la Carta Magna dispone: ?Art. 361.- El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad sanitaria nacional, será responsable de formular la política nacional de salud, y normará, regulará y controlará todas las actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector?;

 

Que, la Ley Orgánica de Educación Superior en el Art. 15 determina al Consejo de Educación Superior (CES), como uno de los organismos públicos que rigen el Sistema de Educación Superior;

 

Que, el Art. 166 de la citada Ley Orgánica de Educación Superior prescribe: ?Consejo de Educación Superior.- El Consejo de Educación Superior es el organismo de derecho público con personería jurídica, con patrimonio propio, independencia administrativa, financiera y operativa, que tiene por objeto la planificación, regulación y coordinación interna del Sistema de Educación Superior, y la relación entre sus distintos actores con la Función Ejecutiva y la sociedad ecuatoriana.?;

 

Que, la Ley Orgánica de Salud establece: ?Art. 4.- La autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las normas que dicte para su plena vigencia serán obligatorias.?;

 

Que, la Ley Ibídem manda: ?Art. 6.- Es responsabilidad del Ministerio de Salud Pública: (?) 34. Cumplir y hacer cumplir esta Ley, los reglamentos y otras disposiciones legales y técnicas relacionadas con la salud.?;

 

Que, con Acuerdo Ministerial No. 6558 de 11 de julio de 1990, publicado en el Registro Oficial No. 508 de 27 de agosto de 1990, se expidió el Reglamento para la Calificación de los  Hospitales Docentes, cuyas disposiciones, debido al tiempo transcurrido, no responden a las necesidades actuales del Sistema Nacional de Salud, por lo que se hace necesario la emisión de una Norma Técnica;

 

Que, el Ministerio de Salud Pública y el Consejo de Educación Superior (CES), cada uno dentro de sus respectivas competencias, han decidido coordinar acciones que contribuyan a la formación de profesionales de la salud, para que luego de su preparación académica éstos presten su contingente para satisfacer las necesidades de salud de la población; y,

 

Que, mediante memorando Nro. MSP-DNN-2013-0681-M de 16 de mayo de 2013, la Directora Nacional de Normatización, Encargada, solicita la elaboración del presente Acuerdo Interinstitucional.

 

En ejercicio de las atribuciones legales concedidas por los artículos 151 y 154, numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador y por el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva

 

Acuerda:

 

ART. 1.- Aprobar y autorizar la publicación del documento denominado: ?NORMA TÉCNICA PARA UNIDADES ASISTENCIALES-DOCENTES?, elaborada por la Dirección Nacional de Normatización, con la participación de la Dirección Nacional de Normatización del Talento Humano en Salud, del Consejo de Educación Superior (CES) y de profesionales docentes de las universidades acreditadas conforme a la Ley, misma que regulará todos los aspectos relativos a la relación asistencial-docente de los programas académicos dentro de los establecimientos de salud del país.

 

ART. 2.- Publicar la ?NORMA TÉCNICA PARA UNIDADES ASISTENCIALES-DOCENTES?, a través de la página web del Ministerio de Salud Pública.

 

ART. 3.- Disponer la aplicación a nivel nacional de la ?NORMA TÉCNICA PARA UNIDADES ASISTENCIALES-DOCENTES?, como una normativa del Ministerio de Salud Pública y del Consejo de Educación Superior (CES), de carácter obligatoria para el Sistema Nacional de Salud.

 

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

 

PRIMERA.- En el plazo de un (1) año, contado a partir de la publicación de este Acuerdo Interinstitucional en el Registro Oficial, aquellos Hospitales calificados como Docentes, según el ?Reglamento para la Calificación de los Hospitales Docentes?, adecuarán sus procesos a los contenidos de la Norma Técnica que con este Acuerdo se aprueba.

 

SEGUNDA.- Los establecimientos de salud públicos y privados, interesados en ser Unidades Asistenciales ? Docentes (UAD) para licenciarse como tales, solicitarán autorización al/a Ministro/a de Salud Pública, una vez cumplidos los requisitos establecidos en la Norma Técnica que se aprueba.

 

TERCERA.- Los trámites administrativos iniciados con anterioridad a la expedición del presente Acuerdo Interinstitucional, continuarán sustanciándose hasta su conclusión, de conformidad a las disposiciones del ?Reglamento para la Calificación de los Hospitales Docentes?.

 

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

 

Deróguese todos los instrumentos legales de igual o menor jerarquía que se opongan a las disposiciones del presente Acuerdo, expresamente el Acuerdo Ministerial No. 6558 de 11 de julio de 1990, publicado en el Registro Oficial No. 508 de 27 de agosto de 1990, mediante el cual se expidió el ?Reglamento para la Calificación de los Hospitales Docentes?.

 

DISPOSICIÓN FINAL

 

De la ejecución del presente Acuerdo Interinstitucional, que entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro Oficial, encárguese al Viceministerio de Gobernanza y Vigilancia de la Salud, a la Dirección Nacional de Normatización del Talento Humano en Salud y al Consejo de Educación Superior (CES).

 

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, a 29 de noviembre de 2013.

 

f.) Carina Vance Mafla, Ministra de Salud Pública.

 

f.) René Ramírez Gallegos, Presidente del Consejo de Educación Superior.

 

Es fiel copia del documento que consta en el Archivo de la D.N. Secretaría General, al que me remito en caso necesario.- Lo certifico.- Quito, 10 de diciembre de 2013.- f.) Ilegible, Secretaría

 

 

 

 

Ministerio de Salud Pública

Subsecretaría de Gobernanza de la Salud Pública

Dirección Nacional de Normatización

Dirección Nacional de Normatización del Talento Humano

 

 

Consejo de Educación Superior

 

Octubre 2013

 

Ficha catalográfica:

 

Ministerio de Salud Pública (MSP) & Consejo de Educación Superior (CES), Norma técnica para Unidades Asistenciales-Docentes, Quito: Ministerio de Salud Pública, Dirección Nacional de Normatización, Dirección Nacional de Normatización del Talento Humano, 2013, 51 pp; tab.

 

 

 

1- Normas

2- Educación Superior

3- Salud pública

4- Ecuador

 

Como citar este documento:

 

Ministerio de Salud Pública & Consejo de Educación Superior, Norma técnica para Unidades Asistenciales- Docentes, Quito: Ministerio de Salud Pública, Dirección Nacional de Normatización, Marzo, 2013, Quito, Ecuador.

 

Ministerio de Salud Pública Subsecretaría Nacional de Gobernanza de la Salud Pública Dirección Nacional de Normatización Dirección Nacional de Normatización de Talento Humano Ave. República del Salvador 36-64 y Suecia 10º Piso Teléfono: 593-2-381-4400 / 593-2-381-4450 Página Web: www.msp.gob.ec

 

ISBN: xxxxxxxxxxxxxxxx

 

Diseño e impresión:

 

Impreso en Quito ? Ecuador

 

Contenidos

 

Participantes

1. Introducción

2. Antecedentes y justificación

3. Marco legal

4. Objetivo

5. Alcance

6. Definiciones

7. Disposiciones Generales

8. Anexos

 

1. Introducción

 

La relación asistencial-docente se fundamenta en la necesidad de que la formación profesional esté integrada con el trabajo asistencial en todos los niveles y en todo el territorio nacional en el que funciona el Sistema Nacional de Salud del Ecuador (SNS).

 

El actual Modelo de Atención Integral en Salud (MAIS) integra y consolida la estrategia de Atención Primaria en Salud Renovada en los tres niveles de atención, reorientando los servicios de salud hacia la promoción de la salud y la prevención de la enfermedad, y fortalece el proceso de recuperación, rehabilitación de la salud y cuidados paliativos para brindar una atención integral, de calidad y de profundo  respeto a las personas en su diversidad y su entorno, con énfasis en la participación organizada de los sujetos sociales.

 

El MAIS requiere profesionales de excelencia, vinculados a este modelo de gestión y capaces de actuar en forma competente en diferentes realidades, escenarios y con diferentes recursos. Eventualmente todos los establecimientos en salud podrían ser potencialmente unidades asistenciales-docentes (UAD).

 

La relación asistencial-docente es el vínculo estratégico y de largo plazo que une a los sectores de salud y educación superior tras el objetivo de formar y disponer de profesionales y técnicos competentes para satisfacer las necesidades de salud de la población, generando un beneficio sobre la calidad de atención que reciben los usuarios de la Red Pública Integral en Salud (RPIS) y de las demás instituciones del SNS.

 

El Consejo de Educación Superior (CES) se encuentra incorporando procesos de consolidación del Sistema de Educación Superior, mismos que inciden decisivamente en el logro de la excelencia de la formación académica y profesional, y contribuyen con soluciones a los problemas del país, por tal motivo emitió con el MSP la presente norma técnica.

 

2. Antecedentes y justificación

 

El Estado ejerce la rectoría del sistema de salud a través de la Autoridad Sanitaria Nacional, quien es responsable de normar, regular y controlar todas las actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector. Esto involucra necesariamente a los establecimientos de salud en donde se realizan actividades docentes.

 

La incorporación del MAIS a la RPIS, define la necesidad de establecer un sistema de concertación entre el sector público y las Instituciones de Educación Superior (IES). Son por lo tanto, las UAD aquellas que facilitan el proceso de aprendizaje debido a su estructura y órganos de dirección, planta física, recursos asistenciales y cartera de servicios, índices mínimos para una correcta relación alumno/camas/pacientes, indicadores docentes, biblioteca, control de calidad, estructura de investigación, órganos de participación, entre otros.

 

Para cumplir los cometidos constitucionales y legalmente atribuidos al MSP, es importante contar con talento humano debidamente formado y capacitado en los diversos campos de la salud. En el país existen diversas entidades públicas y privadas dedicadas a la formación y capacitación de talento humano por lo que se necesita contar con UAD en la RPIS. Resulta entonces necesario reglamentar la actividad clínica asistencial, la asignación de UAD y a las diferentes entidades encargadas de la formación de talento humano, en aras de proteger y velar por los derechos de los pacientes, el buen servicio público, el patrimonio institucional y la excelencia académica.

 

Los requerimientos definidos para llevar a cabo en una UAD como son las labores docentes y de investigación deben ser precisos. La actual gestión de estas unidades está centrada en la asistencia, pero no en la docencia o en la investigación, que  quedan en un segundo orden mucho menos regulado y, por ende, sin un protagonismo claro. La docencia universitaria en estas unidades se percibe con frecuencia, como una función marginal porque el modelo organizativo no la incorpora al mismo nivel que la asistencial y el presupuesto hospitalario no incorpora la actividad docente.

 

Por lo tanto, es erróneo pensar que poseer estructura física, cumplir algunas necesidades y haber sido concertado pueda ser suficiente para que un establecimiento de salud sea considerado UAD, cuando en realidad ello no garantiza que la docencia que allí se realice alcance la excelencia exigible.

 

Esta norma técnica pretende llenar la necesidad actual de tener un sistema integrado de educación superior en el sistema médico asistencial del país. El ejercicio de la rectoría del MSP en este campo es un elemento clave para que esto pueda llevarse a cabo, siendo los establecimientos públicos en salud los primeros beneficiarios de este cambio.

 

El Estado ejerce la rectoría del sistema de educación superior a través de un organismo público de planificación, regulación y coordinación interna del sistema. El CES tiene como una de sus atribuciones principales, el aprobar y formular la normativa requerida para el funcionamiento del Sistema de Educación Superior. Mediante el presente acuerdo emitido en conjunto por el CES y el MSP, se norma lo concerniente con la relación asistencial-docente, aplicable para la formación de los profesionales en temas de salud.

 

3. Marco legal

 

La Constitución de la República del Ecuador del año 2008, en el Artículo 32 manda: ?La Salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos, el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.

 

El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas, ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La presentación de servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, precaución, y bioética con enfoque de género y generacional?.

 

 

El artículo 350 de la misma Norma Suprema, dispone que el Sistema de Educación Superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con visión científica y humanista; la investigación científica y tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo; el artículo 352 organiza el Sistema de Educación Superior que estará integrado por universidades y escuelas politécnicas; institutos superiores técnicos, tecnológicos y pedagógicos; y conservatorios de música y artes, debidamente acreditados y  evaluados. Estas instituciones, sean públicas o particulares, no tendrán fines de lucro.

 

El artículo 361 de la citada Constitución ordena que: ?El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la Autoridad Sanitaria Nacional, será responsable de formular la política nacional de salud, y normará, regulará y controlará todas las actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector.?; y

 

El artículo 362 establece que: ?La atención de salud como servicio público se prestará a través de las entidades estatales, privadas, autónomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y complementarias. Los servicios de salud serán seguros, de calidad y calidez, y garantizarán el consentimiento informado, el acceso a la información y la confidencialidad de la información de los pacientes. Los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención y comprenderán los procedimientos de diagnóstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitación necesarios?.

 

El artículo 4 de la Ley Orgánica de Salud manda que: ?La Autoridad Sanitaria Nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio, de las funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las normas que dicte para su plena vigencia serán obligatorias?.;

 

La Ley Orgánica de Educación Superior (LOES) en su Art.15 dice que los organismos públicos que rigen el Sistema de Educación Superior son: El Consejo de Educación Superior (CES); y, El Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior (CEAACES)?. El Art. 12, dice que el Sistema de Educación Superior se regirá por los principios de autonomía responsable, cogobierno, igualdad de oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad y autodeterminación para la producción del pensamiento y conocimiento en el marco del diálogo de saberes, pensamiento universal y producción científica tecnológica global. Estos principios rigen de manera integral a las instituciones, actores, procesos, normas, recursos, y demás componentes del sistema, en los términos que establece esta Ley.

 

El Art. 93 de la misma ley dice que el principio de calidad consiste en la búsqueda constante y sistemática de la excelencia, la pertinencia, producción óptima, transmisión del conocimiento y desarrollo del pensamiento mediante la autocrítica, la crítica externa y el mejoramiento permanente; y el Art. 107 habla sobre el principio de pertinencia que consiste en que la educación superior responda a las expectativas y necesidades de la sociedad, a la planificación nacional, y al régimen de desarrollo, a la prospectiva de desarrollo científico, humanístico y tecnológico mundial, y a la diversidad cultural. Para ello, las instituciones de educación superior articularán su oferta docente, de investigación y actividades de vinculación con la sociedad, a la demanda académica, a las necesidades de desarrollo local, regional y nacional, a la innovación y diversificación de profesiones y grados académicos, a las  tendencias del mercado ocupacional local, regional y nacional, a las tendencias demográficas locales, provinciales y regionales; a la vinculación con la estructura productiva actual y potencial de la provincia y la región, y a las políticas nacionales de ciencia y tecnología.

 

El Consejo de Educación Superior (CES), ha emitido las siguientes resoluciones relacionadas a la educación médica de tercer y cuarto nivel.

 

CES, resolución No.14-2012, del 18 de enero del 2012, reglamento de presentación y aprobación de proyectos de carreras y programas de grado y postgrado de las universidades y escuelas politécnicas.

 

CES, resolución RPC-SE-02-05-2012, 25 de febrero del 2012, sobre los profesores e investigadores que no se encuentran en régimen de dependencia.

 

CES, resolución No.82-2012, del 25 de abril del 2012, sobre la realización del concurso de méritos y oposición para acceder a los programas de especialidades médicas.

 

CES, resolución No.93-2012, del 30 de mayo del 2012, sobre el reconocimiento académico del ejercicio profesional de los especialistas médicos de hecho.

 

CES, resolución No.115-2012, del 6 de junio del 2012, normativa transitoria que permita crear y acceder por una sola vez a los programas académicos de especialización médica en universidades o escuelas politécnicas para incorporar a los médicos asistenciales de al menos dos años de ejercicio profesional.

 

CES, resolución No.165-2012, del 18 de Julio del 2012, reforma al reglamento de presentación y aprobación de proyectos de carreras y programas de grado y postgrado de las universidades y escuelas politécnicas.

 

CES, resolución No. 265-2012, del 31 de octubre de 2012, Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior.

 

 

Por otro lado, existen varias resoluciones vinculadas a los docentes de las UAD. La Resolución MRL-2011-000033 del Ministerio de Relaciones Laborales, del 2 de Febrero del 2011, dispone que los profesionales de la salud cumplirán con jornadas laborales de 8 horas diarias efectivas y continuas.

 

El Reglamento para viabilizar el Establecimiento de Jornadas Especiales de trabajo en las Unidades Operativas de la Red Pública Integral de Salud (RPIS) expedido mediante Acuerdo Ministerial No.1849 del Ministerio de Salud Pública, del 10 de septiembre del 2012, en el artículo 8 establece que el 20% de la jornada semanal de los profesionales de la salud, podrá ser utilizado para actividades tutoriales en el servicio de investigación científica, participación en comités, revisión de casos, actividades administrativas y serán debidamente autorizadas por la Dirección Médica de Hospitales.

 

La Resolución No. 380 del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, del 1º de septiembre del 2011, que reforma la Codificación del Reglamento de Afiliación, Recaudación y Control Contributivo, establece la afiliación obligatoria de pasantes, internos rotativos y becarios, durante su período de estudios, considerando que los pasantes y becarios son aquellos que ejecutan una actividad sin relación de dependencia laboral, por tanto, para efectos de la afiliación la totalidad del aporte será personal, y no incluirá el pago correspondiente al seguro general de cesantía y de los fondos de reserva.

 

4. Objetivo

 

Normar los aspectos relacionados con la relación asistencial-docente entre las IES y los establecimientos de salud, y de esta forma facilitar la formación de profesionales de excelencia que sean pertinentes a la realidad de la salud en nuestro país.

 

5. Alcance

 

La presente norma es de aplicación obligatoria en todos los establecimientos de la Red Pública Integral de Salud (RPIS), en la Red Complementaria, otros prestadores del Sistema Nacional de Salud (SNS) y en todas la Instituciones de Educación Superior (IES).

 

El licenciamiento para obtener el permiso de funcionamiento de las UAD será ejecutado por la Autoridad Sanitaria Nacional, a través de su estructura desconcentrada.

 

El SNS es el conjunto de instituciones prestadoras de salud en el país y se ejecuta a través de la red de proveedores, mediante la coordinación concertada de acciones de las entidades integrantes del sistema. Al efecto, se respetará la personería, autonomía y naturaleza jurídica de cada institución, sus respectivos órganos de gobierno y administración sus recursos.

 

 

6. Definiciones

 

Áreas de práctica formativa: son espacios en los cuales se desarrollan las prácticas formativas del área de la salud, dentro de las unidades asistenciales-docentes. Estos pueden ser espacios institucionales y espacios comunitarios, también pueden ser a nivel nacional e internacional.

 

Capacidad formativa de la unidad asistencial-docente: es el número de estudiantes que pueden desarrollar sus prácticas formativas de manera simultánea en un escenario de práctica, asegurando la calidad en los procesos de formación de los estudiantes y en la prestación de los servicios propios del escenario.

 

Comité de Coordinación asistencial-docente (ComCAD): unidad administrativa formada entre el establecimiento de salud y la IES, cuyas funciones son de coordinación, seguimiento y evaluación de la actividad asistencialdocente que se realiza en la UAD respectiva, actividades que están descritas en el convenio respectivo.

 

Convenio asistencial-docente: es el acuerdo de voluntades suscrito entre las instituciones participantes en la relación asistencial-docente, frente a las condiciones, compromisos y responsabilidades de cada una de las partes, formalizadas en un documento.

 

Especialista en Medicina: es un graduado o licenciado en Medicina que luego de su período de posgrado, adquiere un conjunto de conocimientos, destrezas y habilidades médicas especializadas relativas a un área específica del cuerpo humano, a unas técnicas quirúrgicas o a un método de diagnóstico médico determinado.

 

Estudiante: alumno regular de una Institución de Educación Superior (IES), de pregrado, grado o posgrado.

 

Estudiante de posgrado o posgradista: profesional debidamente reconocido con todos los derechos y deberes inherentes a su título, que cumple con el programa académico de posgrado de una institución de educación superior con el objetivo de obtener un título de especialista, es un estudiante de posgrado en especialidades médicas.

 

Estudiante en entrenamiento: estudiante regular de una Institución de Educación Superior (IES), de pregrado o posgrado que se encuentra realizando actividades prácticas para adquirir destrezas y/o habilidades prácticas bajo supervisión calificada.

 

Externo/externa: estudiante regular de una Institución de Educación Superior (IES), de pregrado que hace prácticas de observación tutoriadas en jornadas especiales, con aprobación de las IES y, sin ninguna relación laboral con el establecimiento de salud.

 

Horas docentes: período de tiempo permitido a un funcionario de la RPIS o profesional en ciencias de la salud para desarrollar procesos de enseñanza y aprendizaje en las unidades asistenciales-docentes, concomitantemente con la práctica clínica.

 

Interno/interna rotativo: estudiante del área de salud (medicina, enfermería, obstetricia, nutrición, tecnología médica o carreras afines) que se encuentra en el último año de la carrera universitaria y que realiza labores asistenciales-docentes en los establecimientos asignadas según la programación de la universidad.

 

Médicos/médicas generales en funciones hospitalarias: médicos generales bajo el régimen laboral que cumplen jornadas de trabajo de 40 horas y, que realizan actividades médicas asistenciales definidas por cada establecimiento de salud.

 

Paciente: sustantivo para designar a aquellas personas que deben ser atendidas por un médico o un profesional de la medicina a causa de algún tipo de dolencia o malestar. También es el sujeto que recibe los servicios de un médico u otro profesional de la salud y se somete a un examen, a un tratamiento o a una intervención. La palabra paciente está  comenzando a sustituirse por la palabra usuario, ya que es indispensable que la persona que asiste a consulta con un profesional de la salud muestre interés tanto por su cuerpo como por sus síntomas y participe activamente de este proceso, como primer paso para encontrar el camino hacia un buen estado de salud tanto física como mental.

 

Plan de mejoramiento asistencial-docente: es el conjunto de actividades e intervenciones planificadas y articuladas, dirigidas a corregir o subsanar las debilidades y deficiencias de la relación asistencial-docente.

 

Práctica formativa en salud: estrategia educativa planificada y organizada desde una Institución de Educación Superior (IES) que busca integrar la formación académica con la prestación de servicios de salud; con el propósito de fortalecer y generar competencias, capacidades y nuevos conocimientos en los estudiantes y docentes de los programas de formación en salud. Todo esto dentro de un marco que promueve el respeto a los derechos del paciente, la calidad de la atención y el ejercicio profesional autónomo, responsable y ético de la profesión.

 

 

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