Registro Oficial

Registro Oficial No 322- Martes 26 de Mayo de 2015 Edicion Especial

Martes, 26 de mayo de 2015

Última modificación: Viernes, 18 de septiembre de 2015 | 13:58


Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Martes 26 de Mayo de 2015 - R. O. No. 322

 

 

ACUERDO No. 012

 

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA EVALUACIÓN DE EFECTIVIDAD DE MANEJO DEL PATRIMONIO DE ÁREAS NATURALES DEL ESTADO EEM - PANE

 

CONTENIDO

 


 

No. 012

 

Lorena Tapia Núñez

Ministra del Ambiente

 

Considerando:

 

Que, el artículo 3, numeral 7 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que entre los deberes primordiales del Estado está el de proteger el patrimonio natural y cultural del país;

 

Que, el  artículo  14  de  la  Constitución  de  la  República  del Ecuador, reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay; y se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad;

 

Que, el artículo 261, numeral 7 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el Estado central tendrá las competencias exclusivas sobre las áreas naturales protegidas y los recursos naturales;

 

Que, el artículo 400 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional y que se declara de interés público la conservación de la biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético del país;

 

Que, el artículo 68 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, dispone que el patrimonio de áreas naturales del Estado deberá conservarse inalterado. A este efecto se formularán planes de ordenamiento de cada una de dichas áreas. Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre él ningún derecho real;

 

Que, el artículo 69 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, establece que la planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y control del patrimonio de áreas naturales del Estado, estará a cargo del Ministerio del Ambiente. La utilización de sus productos y servicios se sujetará a los reglamentos y disposiciones administrativas pertinentes;

 

Que, el artículo 71 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, dispone que el patrimonio de áreas naturales del Estado se manejará con sujeción a programas específicos de ordenamiento, de las respectivas unidades de conformidad con el plan general sobre esta materia. En estas áreas sólo se ejecutarán las obras de infraestructura que autorice el Ministerio del Ambiente;

 

Que, el artículo 73 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, dispone que la fl ora y fauna silvestres son de dominio del Estado y corresponde al Ministerio del Ambiente su conservación, protección y administración;

 

Que, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el marco del Proyecto de Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas suscribió el contrato para los Servicios de Contratista Individual No. IC-2013-0033 de fecha 5 de marzo de 2013, procediendo a contratar la consultoría denominada ?Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas Naturales Estatales del Ecuador (PANE) Metodología (2014)?, en el que se detalla el proceso de Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM), el cual responde a una adaptación de la metodología METT (Management Effectiveness Tracking Tool), que fue desarrollada en el año 2003 por el Banco Mundial (BM) en alianza con el Fondo Mundial para la Naturaleza por sus siglas en inglés (WWF), con el propósito de ofrecer un mecanismo que monitoree la eficacia en la gestión de las áreas protegidas;

 

Que, en la citada ?Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas Naturales Estatales del Ecuador (PANE) Metodología (2014)?, se establece que la EEM es una herramienta adaptada a la realidad del Patrimonio de Áreas Naturales Estatales (PANE), puntualizando que los objetivos de este instrumento son evidenciar vacíos, identificar prioridades para el financiamiento y, establecer buenas prácticas de manejo para las áreas protegidas que conforman el PANE y que la Evaluación de Efectividad de  Manejo  logra  orientar  las acciones sobre el manejo y gasto desarrollados en las áreas protegidas, destacando que la EEM sirve para evaluar las fortalezas o debilidades en los programas o en las fases (ámbitos) de la gestión de un Área Protegida, evidenciando las dificultades a las que se enfrentan en la consecución de sus objetivos;

 

Que, es menester que el Ministerio del Ambiente emita un instrumento técnico y jurídico para la ?Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas Naturales Estatales del Ecuador (PANE) Metodología (2014)?, en el que se detalle el proceso de Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) necesario para regular esta actividad de acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales vigentes en la República del Ecuador; y,

 

En el ejercicio de las atribuciones que confiere el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva:

 

Acuerda:

 

Art.- 1.- Aprobar la Guía Metodológica para la Evaluación de Efectividad de Manejo del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, EEM - PANE, la cual forma parte integrante del presente Acuerdo Ministerial.

 

Art.- 2.- El Ministerio del Ambiente, a través de la Subsecretaria de Patrimonio Natural y la Dirección Nacional de Biodiversidad en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional, difundirá el contenido de la Guía Metodológica para la Evaluación de Efectividad de Manejo del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado, EEM - PANE, cuya aplicación y ejecución se la realizará a través del Sistema de Información de la Biodiversidad SIB o la plataforma informática que para este fin disponga la Autoridad Ambiental Nacional.

 

Disposición Final: El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial, y de su cumplimiento y ejecución encárguese a la Subsecretaria de Patrimonio Natural a través de la Dirección Nacional de Biodiversidad.

 

Dado en Quito a, 14 de enero de 2015.

 

Comuníquese y Publíquese.-

 

f.) Lorena Tapia Núñez, Ministra del Ambiente.





Metodología para la Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE)  Metodología para la Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE)

 

© Ministerio del Ambiente, 2014

 

La publicación ha sido desarrollada gracias al aporte del Proyecto de Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), que es una iniciativa del Ministerio del Ambiente del Ecuador (MAE), que cuenta con la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y es financiada por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés). Su principal objetivo es implementar un marco operativo financiero institucionalizado y probado en la práctica, para lograr un Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador ampliado y sostenible.

 

Índice

 

Carta de presentación

 

Acrónimos

 

1. Introducción

 

2. Conceptualización

 

2.1 Definiciones importantes

 

2.1.1 Monitoreo

 

2.1.2 Evaluación

 

2.1.3 Programas de Manejo

 

2.1.4 Ámbitos de Manejo.

 

2.1.5 Indicadores

 

2.2 Acerca de la conceptualización de la herramienta

 

2.3 Acerca de la Valoración

 

2.4 Acerca de la Percepción Externa

 

3. Formularios

 

3.1 Formulario

 

1. Datos Generales

 

3.2 Formulario

 

2. Amenazas del Área Protegida

 

3.3 Formulario

 

3. Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM)

 

3.3.1 Análisis de los resultados.

 

3.3.2 Interpretación de resultados.

 

3.4 Formulario

 

4. Actores estratégicos del área protegida

 

3.4.1 Valoración del Formulario

 

4. Actores Estratégicos.

 

4. Determinación de la EEM del Patrimonio Natural de Áreas Protegidas del Estado

 

4.1 Porcentaje de EEM del PANE total

 

4.2 Porcentaje de EEM del PANE por Programas de Manejo

 

4.3 Porcentaje de EEM del PANE por Ámbitos de Manejo

 

4.4 Determinación de la EEM de Actores Estratégicos para el PANE

 

5. Formato de presentación y análisis de datos generales 6. Bibliografía

 

Carta de presentación

 

El Ministerio de Ambiente del Ecuador ha desarrollado la herramienta para la Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM), para estandarizar el monitoreo en la gestión de las áreas protegidas, la cual surge como una adaptación a la realidad nacional, desde instrumentos de carácter global.

 

La evaluación analiza de forma integral los programas de manejo establecidos para la gestión de las áreas: Administración y Planificación; Control y Vigilancia; Comunicación, Educación y Participación Ambiental; Manejo de Biodiversidad; y, Uso Público y Turismo.

 

La Evaluación de Efectividad de Manejo es una herramienta fundamental para la planificación y gestión de las áreas protegidas. Examinar periódicamente que tan efectivo es el manejo de un área protegida, permite establecer el grado de cumplimiento de sus objetivos y metas de conservación, y orientar la cooperación internacional en los ámbitos que requieren mayor apoyo, así como fortalecer o redirigir lo respectivos programas de manejo, en un proceso de mejoramiento continuo.

 

Esta herramienta proporciona información clave a los responsables de las áreas protegidas sobre el estado de los recursos, las amenazas y las oportunidades existentes en cada una, a fin de guiar su gestión de forma estratégica. Adicionalmente, al ser un instrumento estandarizado para el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), provee datos a nivel del sistema y permite compartir lecciones aprendidas entre las áreas.

 

En este contexto, presentamos la Metodología para la Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) del Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), que servirá para el levantamiento periódico de información crucial, como insumo clave para fortalecer  la  gestión,  en  uno  de  los  sistemas  de conservación mega diversos del mundo.

 

Todo este trabajo se enmarca en el mandato de la Constitución Política del Ecuador, que recoge un gran avance en relación al tema ambiental, al reconocer de manera inédita los derechos de la naturaleza. El Ministerio del Ambiente del Ecuador tiene un rol fundamental en la construcción de la sociedad del buen vivir. La política pública evidencia la importancia de la conservación de la biodiversidad, al ser un fundamento esencial en la transformación de la economía nacional. Por ello, son valiosos todos los esfuerzos en busca de la consolidación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP), genuino refugio de la riqueza del país.

 

Mg. Lorena Tapia Núñez

 

Ministra del Ambiente

 

 

Acrónimos

 

ACM:       Área de Conservación Municipal

 

ANR:       Área Nacional de Recreación

 

AP:          Área Protegida

 

CEPA:      Comunicación, Educación y Participación Ambiental

 

DNB:        Dirección Nacional de Biodiversidad

 

EEM:        Evaluación de Efectividad de Manejo

 

GAD:       Gobiernos Autónomos Descentralizados

 

GEF:        Global Environment Facility

 

MAE:       Ministerio del Ambiente Ecuador

 

METT:      Management Effectiveness Tracking Tool

 

PANE:      Patrimonio de Áreas Naturales del Estado

 

PN:          Parque Nacional

 

PSF:        Proyecto de Sostenibilidad Financiera para el Sistema Nacional de Áreas Protegidas

 

PNUD:      Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

 

RB:          Reserva Biológica

 

RE:          Reserva Ecológica

 

RG:          Reserva Geobotánica

 

RMC:       Reserva Marino Costera

 

RPF:        Reserva de Producción Faunística

 

RVS:       Refugio de Vida Silvestre

 

SIB:         Sistema de Información de Biodiversidad

 

SNAP:     Sistema Nacional de Áreas Protegidas

 

UICN:       Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

 

WWF:      World Wildlife Fund

 

1. Introducción

 

En el año 2005, el Ministerio del Ambiente publicó el primer Análisis de las Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador (SNAP). Este estudio marcó el inicio de un proceso fundamental para la sostenibilidad del Sistema, lo cual le permitió al país el reconocimiento de la comunidad internacional como un referente metodológico pionero en el financiamiento de áreas protegidas (MAE 2013).

 


 

Gráfico 1. Sistema Nacional de Áreas Protegidas 2014




A pesar de los avances realizados con respecto a los montos de inversión efectuados en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado (PANE), persiste la preocupación entre los gestores de áreas protegidas y en las autoridades respecto al cumpliendo o no, de los objetivos para los que fueron creadas. Además, es responsabilidad del MAE, el dar seguimiento y verificar que se implementen los objetivos de conservación de las AP.

 

En respuesta a esta necesidad, se evidencia la importancia de evaluar constantemente la eficacia en el manejo de las áreas protegidas y para apoyar a este proceso, existen una serie de herramientas de valoración que se han desarrollado para medir las prácticas de gestión de las mismas, considerando sus particularidades.

 

El manejo de un área protegida se mide a través de la ejecución de acciones indispensables que conllevan el logro de los objetivos planteados para ella. La efectividad del manejo es considerada entonces como el conjunto de acciones que, basándose en las aptitudes, capacidades y competencias particulares, permiten cumplir satisfactoriamente la función para la cual fue creada el área protegida.

 

El instrumento de evaluación que se presenta en este documento, se denomina Evaluación de Efectividad de Manejo (EEM) y responde a una adaptación de la metodología METT (Management Effectiveness Tracking Tool), que fue desarrollada en el año 2003 por el Banco Mundial (BM) en alianza con el Fondo Mundial para la Naturaleza por sus siglas en inglés (WWF), con el propósito de ofrecer un mecanismo que monitoree la eficacia en la gestión de las áreas protegidas.

 

La EEM es una herramienta adaptada a la realidad del Sistema Nacional   de  Áreas  Protegidas,  en  particular  el   subsistema PANE. Los objetivos de este instrumento son evidenciar vacíos e identificar prioridades para el financiamiento, a fin de establecer buenas prácticas de manejo para las áreas protegidas que conforman el PANE.

 

Así, la Evaluación de Efectividad de Manejo logra orientar las acciones sobre el manejo y gasto desarrollados en las áreas protegidas. Además, permite tomar las decisiones adecuadas para el mejoramiento de la gestión de las áreas protegidas, en aquellos ámbitos o programas que muestren debilidades.

 

 

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