Registro Oficial

Registro Oficial No 534 - Miércoles 01 de Julio de 2015 Suplemento

Miércoles, 01 de julio de 2015

Última modificación: Martes, 27 de octubre de 2015 | 13:38

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Miércoles 01  de Julio de 2015 - R. O. No. 534

 

SUPLEMENTO

 

SUMARIO

 

Ejecutivo:

Decreto  

 

703 Créese la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-

               

Ministerio del Ambiente:

 

Acuerdos              

 

076 Refórmese el Acuerdo Ministerial No. 084 de 28 de agosto de 2013, publicado en el Registro Oficial No. 138 de 5 de diciembre de 2013

               

Ministerio de Salud Pública:

               

00005233 Refórmese el Acuerdo Ministerial No. 00005178 publicado en el Registro Oficial No. 366 de 31 de octubre de 2014

               

00005236 Expídese el Reglamento para establecer el procedimiento de la potestad coactiva

 

 

CONTENIDO

 


 

No. 703

 

Rafael Correa Delgado

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL

DE LA REPÚBLICA

 

Considerando:

 

Que el Artículo 32 de la Constitución de la República señala que la salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y  otros que sustentan el buen vivir, para lo cual garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual  y salud reproductiva. La prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional;

 

Que el Artículo 361 de la Constitución de la República establece que el Estado ejercerá la rectoría del sistema nacional de salud a través de la autoridad sanitaria nacional,  será responsable de formular la política nacional de salud y normará, regulará y controlará todas las actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector;

 

Que el Artículo 362 de la Constitución de la República dispone que la atención de salud, como servicio público, se prestará a través de las entidades estatales, privadas, autónomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales alternativas y complementarias y que los servicios de salud serán seguros, de calidad y calidez y garantizarán el consentimiento informado, el acceso a la información y la confidencialidad de la información de los pacientes.

 

Que, asimismo, dicho Artículo prevé que los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención y comprenderán los procedimientos de diagnóstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitación necesarios;

 

Que el número 2 del Artículo 363 de la Constitución de la República establece como responsabilidad del Estado, universalizar la atención en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar la cobertura;

 

Que el Artículo 4 de la Ley Orgánica de Salud señala que la autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que le corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud, así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esa Ley;

 

Que los números 24 y 25 del Artículo 6 de la Ley Orgánica de Salud disponen, respectivamente, que es responsabilidad del Ministerio de Salud Pública, regular, vigilar, controlar y autorizar el funcionamiento de los establecimientos y servicios de salud, públicos y privados, con y sin fines de lucro y de los demás sujetos a control sanitario, así como regular y ejecutar los procesos de licenciamiento y certificación y establecer las normas para la acreditación de los servicios de salud;

 

Que el Artículo 180 de la Ley Orgánica de Salud establece que la autoridad sanitaria nacional regulará, licenciará y controlará el funcionamiento de los servicios de salud públicos y privados, con y sin fines de lucro, autónomos, comunitarios y de las empresas privadas de salud y medicina prepagada y otorgará su permiso de funcionamiento y regulará los procesos de licenciamiento y acreditación;

 

 

Que la letra a) del Artículo 10.1 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva establece que la agencia de regulación y control es un organismo técnico que tiene por funciones la regulación de las actividades del sector, el control técnico de las actividades realizadas por los agentes que operan en él y la preparación de informes sobre las normas que debería observar el respectivo organismo de control, de acuerdo con la ley, con un ámbito de acción específico a un sector determinado y adscrita a un Ministerio Sectorial o Secretaría Nacional, que dentro de su estructura orgánica tendrá un directorio como máxima instancia de la agencia;

 

Que los objetivos primordiales de la transformación en el sector salud son el incremento de los niveles de eficiencia. agilidad y articulación de sus entidades; el acercamiento y mejoramiento de la calidad de los servicios que se ofrecen por medio de las entidades adscritas al Ministerio de Salud Pública en el territorio, a través de un proceso de desconcentración; la articulación de la Red Pública y de la Red Complementaria de Salud, y el posicionamiento del Ministerio de Salud Pública como autoridad sanitaria de todo el sistema de salud;

 

Que el Código Orgánico Integral Penal tipifica como delito el homicidio culposo por mala práctica profesional, haciendo indispensable la creación de una Agencia que controle la aplicación de normas. estándares, requisitos. guías y protocolos de atención de salud que expida el Ministerio de Salud Pública, conforme a la Lex Artis aplicable a la provisión de servicios de salud;

 

Que es indispensable promover la mejora continua de la calidad de la atención en salud a través de una institucionalidad que se especialice en la gestión de la calidad de los servicios de salud que se ofrecen a la población;

 

Que mediante oficio No. MINFIN-DM-2015-0106 de marzo 5 de 2015, el Ministro de Finanzas emitió dictamen favorable para la creación de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, y,

 

En ejercicio de la facultad que le confieren los números 5 y 6 del Artículo 147 de la Constitución de la República,

 

Decreta:

 

Artículo 1.- Crear la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, como un organismo técnico administrativo, adscrito al Ministerio de Salud Pública, con personalidad jurídica de derecho público, autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y patrimonio propio, con sede principal en la ciudad de Quito, provincia de Pichincha, con jurisdicción en todo el territorio nacional.

 

Artículo 2.- La Agencia de Aseguramiento de la Calidad de Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, será la institución encargada de ejercer la regulación técnica, control técnico y la vigilancia sanitaria de la calidad de los servicios de salud públicos, privados y comunitarios, con o sin fines de lucro, de las empresas de salud y medicina prepagada y del personal de salud.

 

Artículo 3.- Son atribuciones y responsabilidades de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, las siguientes:

 

Controlar la aplicación y observancia de las políticas del Sistema Nacional de Garantía de la Calidad de la Atención en Salud, que expida el Ministerio de Salud Pública;

 

Expedir la normativa técnica, estándares y protocolos,  orientados a asegurar la calidad de la atención, la seguridad del paciente y la mejora continua de la prestación de los servicios de salud, en el ámbito de su competencia;

 

Controlar que los servicios de salud públicos, privados y comunitarios, con o sin fines de lucro, las empresas de salud y medicina prepagada y el personal de salud, cumplan con la normativa técnica correspondiente;

 

Otorgar, suspender, cancelar y restituir los permisos de funcionamiento, licencias, registros, certificaciones y acreditaciones sanitarias de los servicios de salud públicos, privados y comunitarios, con o sin fines de lucro de las empresas de salud y medicina prepagada y del personal de salud, según corresponda;

 

Procesar las consultas, denuncias, quejas, reclamos o sugerencias de mejora en la calidad, de la atención de salud y seguridad del paciente, por parte de los usuarios de los servicios de salud públicos, privados y comunitarios, con o sin fines de lucro, de las empresas de salud y medicina prepagada y respecto del personal de salud, remitirlas a las instancias competentes y facilitar el consenso y acuerdo entre los usuarios y los prestadores de servicios, en el ámbito de su competencia;

 

Controlar toda forma de publicidad y promoción de los servicios de salud públicos, privados y comunitarios, con o sin fines de lucro, de las empresas de salud y medicina prepagada y del personal de salud, con el fin de verificar la concordancia entre la cartera de servicios aprobada, los servicios ofrecidos y los efectivamente provistos;

 

Emitir los techos de los precios de los servicios de salud, empresas privadas de salud y medicina prepagada y controlar su aplicación;

 

Aprobar los planes y programas de las empresas privadas de salud y medicina prepagada, y controlar su aplicación;

 

Promover e incentivar la mejora continua de la calidad de atención y la seguridad del paciente en los servicios de salud públicos, privados y comunitarios, con o sin fines de lucro, en las empresas de salud y medicina prepagada que conforman el Sistema Nacional de Salud y de aquella provista por el personal de salud;

 

Recaudar los valores correspondientes por los servicios prestados por la Agencia, de conformidad con las resoluciones que para el efecto se emitan;

 

Emitir informes vinculantes a las instancias respectivas para la aplicación de sanciones en los casos de incumplimiento de la normativa de control y vigilancia sanitaria vigente, en relación a ]a calidad de los servicios de salud que de conformidad con la ley le correspondan a otras entidades;

 

Aplicar las medidas y sanciones que correspondan en los casos de incumplimiento de la normativa de control y vigilancia sanitaria, en relación a la calidad de los  servicios de salud y de acuerdo con la Ley Orgánica de Salud;

 

Ejercer la jurisdicción coactiva en los casos de su competencia y por delegación del Ministerio de Salud Pública; y,

 

Las demás que le otorgue el ordenamiento jurídico vigente.

 

Artículo 4.- La Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, contará con un Directorio integrado por:

 

El Ministro de Salud Pública o su delegado permanente, quien lo presidirá, con derecho a voz y voto dirimente;

 

El Secretario de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación o su delegado permanente, con derecho a voz y voto; y,

 

El licenciado Cristian Castillo Peñaherrera, como delegado del Presidente de la República, con derecho a voz y voto.

 

El Director Ejecutivo de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada - ACESS- actuará como Secretario del Directorio y tendrá derecho a voz pero no a voto.

 

Artículo 5.- El Directorio será la máxima instancia de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS- y tendrá como atribuciones las siguientes:

 

Definir lineamientos estratégicos y directrices para la ACESS;

 

Aprobar el Plan Estratégico, la programación y presupuesto anual y plurianual de ACESS;

 

Conocer y aprobar la estructura orgánica de la Agencia;

 

Revisar y solicitar la modificación, cuando corresponda, de la normativa técnica, estándares y protocolos emitidos por el Director;

 

Aprobar el plan regulatorio de la Agencia;

 

Designar al Director de la Agencia, de una tema propuesta por la autoridad que preside el Directorio;

 

Evaluar la gestión del Director de la Agencia; y,

 

 Otras que se determinen en la ley y demás normativa vigente.

 

 

Artículo 6.- El Director Ejecutivo será el representante legal, judicial y extrajudicial de la Agencia de Aseguramiento de la  Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, de libre nombramiento y remoción.

 

Para ser designado Director Ejecutivo de la ACESS se requerirá:

 

Tener título de cuarto nivel;

 

Acreditar conocimiento y experiencia profesional en actividades similares o afines a la gestión de la Agencia; y,

 

No tener vinculación profesional o económica en entidades que tengan relación con las actividades propias de la Agencia;

 

Artículo 7.- Serán atribuciones del Director Ejecutivo de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, las siguientes:

 

Dirigir y coordinar el funcionamiento de la agencia, de acuerdo con los lineamientos estratégicos y directrices que emita el Directorio:

 

Elaborar y ejecutar el Plan Estratégico. la programación y presupuesto anual y plurianual y presentarlos para aprobación del Directorio de la Agencia;

 

Emitir la normativa técnica, estándares y protocolos para el aseguramiento de la calidad de la atención, la seguridad del paciente y la mejora continua de los servicio de salud;

 

Emitir los techos de los precios de los servicios de salud, empresas privadas de salud y medicina prepagada;

 

Elaborar el plan regulatorio de la Agencia y presentarlo al Directorio para su aprobación;

 

Asegurar que se cumplan las disposiciones del Directorio, en el ámbito de su competencia

 

Dirigir la gestión administrativa - financiera de la Agencia, de estricto cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias vigentes;

 

Asesorar a la Autoridad Sanitaria Nacional en asuntos de competencia de la Agencia; y,

 

Otras que se determinen en la ley y demás normativa vigente.

 

Artículo 8.- Reorganízase al Ministerio de Salud Pública y, como consecuencia de esto, transfiérese a la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS- la competencia para la imposición de sanciones que, dentro del ámbito de las atribuciones que asume por este Decreto, venían ejerciendo el Ministro de Salud Pública, el Director de Salud Pública, los directores provinciales de salud y los comisarios de salud.

 

Como consecuencia de esta reorganización, para los asuntos sometidos a vigilancia y control de la Agencia, las autoridades competentes para conocer, juzgar e imponer las sanciones a que haya lugar, tienen jurisdicción las siguientes autoridades:

 

El Ministro de Salud Pública;

 

El Director Ejecutivo de la Agencia;

 

Las máximas autoridades zonales de la Agencia; y,

 

Los comisarios de la Agencia.

 

Artículo 9.- En el contexto de la reorganización dispuesta en este Decreto, los directores zonales pasarán a conocer las infracciones que le correspondían a los directores provinciales y, de la misma forma, le corresponderá al Director Ejecutivo de la Agencia lo que hasta el momento conocía el Director General.

 

En los asuntos que deban ser conocidos por los comisarios, que por este Decreto pasan a pertenecer a la Agencia, en segunda instancia será competente el máximo órgano zonal de la referida Agencia. Asimismo, de las resoluciones que dicten los máximos órganos zonales, será scompetente el Director Ejecutivo de la Agencia y de las que éste último dicte, el Ministro de Salud Pública.

 

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

 

PRIMERA.- Los servidores que prestan sus servicios con nombramiento o contrato o bajo cualquier modalidad en el Ministerio de Salud Pública, cuyas funciones guarden relación con el ámbito de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de Prestadores de Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, podrán pasar y continuar prestando sus servicios en la Agencia con sus mismos derechos y reconociendo su antigüedad, de acuerdo con los requerimientos estructurales, orgánicos y de talento humano de la Agencia.

 

Una vez realizado el análisis de requerimientos, se determinarán los puestos que sean necesarios, se crearán aquellos que de acuerdo a la estructura y competencias de la ACESS se requieran y se suprimirán los que no sean necesarios, de conformidad con la Ley Orgánica del Servicio Público, su Reglamento General y demás normativa vigente.

 

SEGUNDA.- Hasta que la Agencia de Aseguramiento de la Calidad de Prestadores de Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-, entre en funcionamiento y cuente con la capacidad para asumir dichas atribuciones, los procesos de control de calidad de los servicios de salud, que incluyen, entre otros, la emisión de permisos de funcionamiento de establecimientos de servicios de salud, el registro de. prestadores de salud y procesos especiales sanitarios, estarán a cargo del Ministerio de Salud Pública.

 

TERCERA.- En el plazo de seis meses, contados a partir de la publicación del presente Decreto Ejecutivo en el Registro Oficial, el Ministerio de Salud Pública implementará las  acciones necesarias, a fin de asegurar la correcta implementación de la Agencia Nacional de Aseguramiento de la Calidad de los Servicios de Salud y Medicina Prepagada -ACESS-.

 

CUARTA.- Los procesos que se encuentren actualmente en trámite ante las autoridades cuyas competencias han sido transferidas, continuarán siendo conocidas por éstas hasta su resolución.

 

DISPOSICIONES FINALES

 

PRIMERA.- Deróganse todas las normas de igual o inferior jerarquía jurídica que se oponga, al presente Decreto Ejecutivo

 

SEGUNDA.- De la ejecución del presente Decreto Ejecutivo, que entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial, encárguese el Ministerio de Salud Pública.

 

Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 25 de junio de 2015.

 

f.) Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República.

 

f.) Cecilia Vaca Jones, Ministra Coordinadora de Desarrollo Social. Quito, 25 de junio del 2015, certifico que el que antecede es fi el copia del original.

 

Documento firmado electrónicamente.

 

Alexis Mera Giler.

 

SECRETARIO GENERAL JURÍDICO.

 

Secretaría General Jurídica.

 

 

No. 076

 

Lorena Tapia Núñez

MINISTRA DEL AMBIENTE

 

Considerando:

 

Que, el artículo 3, numeral 7 de la Constitución de la República del Ecuador establece como deber primordial del Estado Ecuatoriano la protección del patrimonio natural y cultural del país;

 

Que, el artículo 14 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que se reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay; y se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas y la biodiversidad;

 

Que, el artículo 261, numeral 7 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el Estado central tendrá competencias exclusivas sobre las áreas naturales protegidas y los recursos naturales;

 

Que, el artículo 400 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidad intergeneracional;

 

Que, el artículo 68 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, establece que el patrimonio de áreas naturales del Estado deberá conservarse inalterado. A este efecto se formularán planes de ordenamiento de cada una de dichas áreas. Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede constituirse sobre él ningún derecho real;

 

Que, el artículo 69 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, establece que la planificación, manejo, desarrollo, administración, protección y control del patrimonio de áreas naturales del Estado, estará a cargo del Ministerio del Ambiente. La utilización de sus productos y servicios se sujetará a los reglamentos y disposiciones administrativas pertinentes;

 

Que, el artículo 71 de la Codificación a la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre, establece que el patrimonio de áreas naturales del Estado se manejará con sujeción a programas específicos de ordenamiento, de las respectivas unidades de conformidad con el plan general sobre esta materia. En estas áreas sólo se ejecutarán las obras de infraestructura que autorice el Ministerio del Ambiente;

 

Que, mediante Acuerdo Ministerial No. 084 expedido el 28 de agosto de 2013 publicado en el Registro Oficial No. 138 del 5 de diciembre de 2013, se aprueba el Manual para la Gestión Operativa de las Áreas Protegidas de Ecuador;

 

Que, es necesario que el Ministerio del Ambiente proceda a reformar el Acuerdo Ministerial No. 084 expedido el 28 de agosto de 2013 publicado en el Registro Oficial No. 138 del 5 de diciembre de 2013, con la finalidad que se establezca de manera clara la obligatoriedad del uso del Plan de Gestión Operativa Anual (PGOA); descrito en el Manual para la Gestión Operativa de las Áreas Protegidas de Ecuador; y,

 

En ejercicio de las atribuciones que confiere el numeral 1 del artículo 154 de la Constitución de la República del Ecuador y el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva.

 

 

Acuerda:

 

REFORMAR EL ACUERDO MINISTERIAL No. 084

DE 28 DE AGOSTO DE 2013 PUBLICADO EN EL

REGISTRO OFICIAL No. 138 DE 5 DE DICIEMBRE

DE 2013

 

Art 1.- Sustitúyase en el artículo 1 la frase: ?contenida en documento adjunto?, por la siguiente: ?contenida en el documento adjunto?.

 

Art 2.- Sustitúyase en el artículo 2 la frase: ?en su calidad  Autoridad Nacional Ambiental?, por la siguiente: ?en su calidad de Autoridad Ambiental Nacional?.

 

Art. 3.- Agréguese a continuación del artículo 2, los siguientes artículos:

 

?Art. 3.- El Plan de Gestión Operativa Anual (PGOA) de las Áreas Protegidas de Ecuador se constituye en la herramienta de planificación técnica presupuestaria a corto y mediano plazo, y de obligatorio cumplimiento en el Patrimonio de Áreas Naturales del Estado-PANE; en concordancia con lo dispuesto por el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y las normas técnicas de la Contraloría General del Estado.

 

Art. 4.- Los Administradores de las Áreas Protegidas en coordinación con las Direcciones Provinciales del Ministerio del Ambiente elaborarán y ejecutarán los PGOA observando las directrices establecidas en el Manual para la Gestión Operativa de las Áreas Protegidas de Ecuador.

 

Art. 5.- Las Direcciones Provinciales del Ministerio del Ambiente utilizarán el PGOA como base para la formulación presupuestaria de las Áreas Protegidas y su posterior ejecución. Así mismo, las posibles fuentes de financiamiento deberán regirse al PGO A del periodo fiscal correspondiente?.

 

El presente Acuerdo entrará en vigencia a partir de su publicación en el Registro Oficial, y de su cumplimiento y ejecución encárguese a la Subsecretaria de Patrimonio Natural a través de la Dirección Nacional de Biodiversidad.

 

Dado en Quito a, 13 de mayo de 2015.

 

Comuníquese y Publíquese.

 

f.) Lorena Tapia Núñez, Ministra del Ambiente.

 

No. 00005233

 

LA MINISTRA DE SALUD PÚBLICA

 

Considerando:

 

Que, la Constitución de la República del Ecuador manda: ?Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde:

 

1. Ejercer la rectoría de las políticas públicas del área a su cargo y expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión. (?).?;

 

Que, el artículo 35 de la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada establece que, cuando la conveniencia institucional lo requiera, los máximos personeros de las instituciones del Estado dictarán acuerdos, resoluciones y oficios que sean necesarios para delegar sus atribuciones;

 

Que, el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva dispone: ?Art. 17. DE LOS MINISTROS.- Los  Ministros de Estado son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorización alguna del Presidente de la República, salvo los casos expresamente señalados en leyes especiales.?;

 

Que, el artículo 159 de la Ley Orgánica de Salud prescribe que corresponde a la autoridad sanitaria nacional la fijación, revisión y control de precios de los medicamentos de uso y consumo humano a través del Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de Medicamentos de Uso Humano, de conformidad con la ley;

 

Que, el artículo 3 de la Codificación de la Ley de Producción, Importación, Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de Uso Humano establece que los precios de los medicamentos al consumidor serán establecidos por el Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de Medicamentos de Uso Humano, adscrito al Ministerio de Salud Pública, con sede en la ciudad de Quito y jurisdicción en todo el territorio nacional;

 

Que, con Decreto Ejecutivo No. 400 publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial 299 de 29 de julio de 2014 se expidió el Reglamento para la Fijación de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo Humano, instrumento legal que tiene por objeto establecer y regular los procedimientos para la fijación, revisión y control de precios de venta al consumidor final de medicamentos de uso y consumo humano;

 

Que, el artículo 3 del antes citado Reglamento establece la integración del Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo Humano de la siguiente manera: ?a) El Ministro de Salud Pública o su delegado permanente, quien lo presidirá y tendrá voto dirimente; b) El Ministro de Industrias y Productividad o su delegado permanente; c) El Ministro Coordinador de Desarrollo Social o su delegado permanente; y, d) El Ministro Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad o su delegado, quien intervendrá con voz informativa y sin voto. Sus criterios no serán vinculantes.?;

 

Que, con Acuerdo Ministerial No. 00005178 expedido el 14 de octubre de 2014, la Máxima Autoridad del Ministerio de Salud Pública delegó a la doctora María Verónica Espinosa Serrano, Subsecretaria Nacional de Gobernanza de la Salud, para que presida el Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo Humano; y,

 

Que, mediante memorando No. MSP-SNGSP-2015-2018 de 19 de febrero de 2015, la Subsecretaria Nacional de Gobernanza de la Salud, Subrogante, solicita la elaboración del presente Acuerdo Ministerial.

 

En ejercicio de las atribuciones legales conferidas por los artículos 151 y 154, numeral 1 de la Constitución de la República del Ecuador y por el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva

 

Acuerda:

 

Reformar el Acuerdo Ministerial No. 00005178 publicado en  el Registro Oficial No. 366 de 31 de Octubre de 2014, mediante el cual la Ministra de Salud Pública delegó a la doctora María Verónica Espinosa Serrano, Subsecretaria Nacional de Gobernanza de la Salud para que presida el Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo Humano, en los siguiente términos:

 

Art. 1.- Sustitúyase el artículo 1 por el siguiente: ?Delegar al/la Subsecretario/a Nacional de Gobernanza de la Salud, para que a nombre y representación de la Ministra de Salud Pública, presida el Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo Humano.?

 

Art. 2.- En el artículo 2, sustitúyase la frase ?La delegada? por la frase ?El/la delegado/a?.

 

DISPOSICIÓN FINAL

 

El presente Acuerdo Ministerial entrará en vigencia a partir de su suscripción sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

 

DADO EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO a, 20 de febrero de 2015.

 

f.) Carina Vance Mafla, Ministra de Salud Pública.

 

Es fiel copia del documento que consta en el archivo de la Dirección Nacional de Secretaría General, al que me remito en caso necesario.- Lo certifico.- Quito a, 28 de febrero de 2015.- f.) Ilegible, Secretaría General, Ministerio de Salud Pública.

 

No. 00005236

 

LA MINISTRA DE SALUD PÚBLICA

 

Considerando:

 

Que, el artículo 154, numeral 1, de la Constitución de la República del Ecuador, dispone que a las ministras y ministros de Estado, además de las atribuciones establecidas en la ley, les corresponde expedir los acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestión;

 

Que, la citada Constitución de la República ordena: ?Art. 361.- El Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad sanitaria nacional, será responsable de formular la política nacional de salud, y normará, regulará y controlará todas las actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector.?;

 

Que, la Ley Orgánica de Salud manda: ?Art. 4. La autoridad sanitaria nacional es el Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de esta Ley; y, las normas que dicte para su plena vigencia serán obligatorias.?;

 

Que, el artículo 233 de la Ley Orgánica de Salud otorga la  potestad coactiva al Ministerio de Salud Pública para hacer efectivo los créditos a su favor;

 

Que, la Ley Orgánica para la Defensa de los Derechos Laborales, publicada en el Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 797 de 26 de septiembre de 2012, en su artículo 1 dispone que: ?Las instituciones del Estado que por ley tienen jurisdicción coactiva, con el objeto de hacer efectivo el cobro de sus acreencias, podrán ejercer subsidiariamente su acción no sólo en contra del obligado principal, sino en contra de todos los obligados por Ley, incluyendo a sus herederos mayores de edad que no hubieren aceptado la herencia con beneficio de inventario. En el caso de personas jurídicas usadas para defraudar (abuso de la personalidad jurídica), se podrá llegar hasta el último nivel de propiedad, que recaerá siempre sobre personas naturales, quienes responderán con todo su patrimonio, sean o no residentes o domiciliados en el Ecuador. (?)?;

 

Que, el artículo 941 del Código de Procedimiento Civil determina que el procedimiento coactivo tiene por objeto hacer efectivo el pago de lo que, por cualquier concepto, se deba al Estado y a sus instituciones que por ley tienen este procedimiento;

 

Que, la Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 583 de 24 de noviembre de 2011, en las disposiciones para el cobro eficiente de las acreencias del Estado manda, en su disposición tercera ordena agregar al final del artículo 942 del Código de Procedimiento Civil que: ?Los servidores o servidoras recaudadores mencionados en este artículo tendrán la calidad de Jueces Especiales, denominándoselos Jueces de Coactiva.?;

 

Que, el artículo 17 del Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva establece que los Ministros de Estado son competentes para el despacho de todos los asuntos inherentes a sus ministerios sin necesidad de autorización alguna del Presidente de la República, salvo los casos expresamente señalados en leyes especiales;

 

Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1272, publicado en el Registro Oficial No. 788 de 13 de septiembre de 2012, el señor Presidente Constitucional de la República, nombró como Ministra de Salud Pública a la magister Carina Vance Mafla, nombramiento que fue ratificado con Decreto Ejecutivo No. 2, publicado en el Suplemento del registro oficial No. 5 de 31 de mayo de 2013; y,

 

Que, es necesario conformar los Juzgados de Coactiva en el Ministerio de Salud Pública, dotándoles de procedimientos dinámicos y parámetros de respeto irrestricto a los derechos de las y los ciudadanos para el ejercicio de la potestad coactiva.

 

 

En ejercicio de las atribuciones conferidas por los artículos 151 y 154 de la Constitución de la República del Ecuador, y 17 del Estatuto de Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva

 

Acuerda:

 

Expedir el Reglamento para establecer el

procedimiento de la potestad coactiva en el Ministerio

de Salud Pública

 

TÍTULO I

 

DE LA JURISDICCIÓN COACTIVA

 

CAPÍTULO I

 

OBJETO, CONFORMACIÓN Y JURISDICCIÓN

 

Artículo 1.- OBJETO.- El objeto del presente Reglamento es establecer el procedimiento para el ejercicio de la potestad coactiva en el Ministerio de Salud Pública, establecida en la Ley Orgánica de Salud.

 

Artículo 2.- JURISDICCIÓN, COMPETENCIA Y DELEGACIÓN.- El Ministerio de Salud Pública ejerce la jurisdicción coactiva a nivel nacional, para la recaudación o cobro de las obligaciones que se le adeuden, conforme determine la normativa que le atribuye potestad coactiva. La jurisdicción coactiva del Ministerio de Salud Pública se ejercerá en virtud a lo dispuesto en el artículo 233 de la Ley Orgánica de Salud.

 

El ejercicio de la potestad coactiva establecida en la Ley Orgánica de Salud a favor del Ministerio de Salud Pública se ejercerá conforme a las normas previstas en el Código de Procedimiento Civil, Código Tributario, Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Ejecutiva y demás normas que rigen esta materia.

 

La o el Ministro de Salud Pública ejerce la potestad coactiva a nivel nacional, pudiendo delegarla mediante Acuerdo Ministerial a las o los Jueces de Coactiva designados por la máxima autoridad, que conforme a las necesidades de cobro en las distintas jurisdicciones administrativas se requiera.

 

La competencia de la acción coactiva será ejercida por el Juez de Coactiva conforme su correspondiente jurisdicción y la delegación que la o el Ministro de Salud Pública realice, misma que se ejercerá con sujeción a la Constitución de la República del Ecuador y a las leyes aplicables a la materia; quien se encargará de supervisar, coordinar y evaluar el aspecto procesal en las acciones de juzgamiento que se lleven a efecto.

 

Artículo 3.- CONFORMACIÓN DE LOS JUZGADOS DE COACTIVA.- Los Juzgados de Coactiva estarán conformados por una Jueza o Juez de Coactiva; una o un Secretario de Coactiva, una o un Citador; y, una o un Depositario Coactivo. Además contará con el personal auxiliar que se considere necesario para el cumplimiento de sus objetivos.

 

 

Los correspondientes funcionarios del Juzgado de Coactiva deberán ser profesionales debidamente calificados en la materia, que estarán obligados a guardar la confidencialidad de  la información a la que tengan acceso y contarán con credenciales que les permita ejercer sus funciones.

 

CAPÍTULO II

 

JUZGADO DE COACTIVA

 

Artículo 4.- ATRIBUCIONES, RESPONSABILIDADES DE LAS JUEZAS Y JUECES DE COACTIVA.- La Jueza o Juez será responsable del Juzgado de Coactiva a cargo de la recaudación, y del debido proceso de ejecución coactiva, con sujeción a la Constitución, leyes de la República, este Reglamento y demás disposiciones que sobre la materia se expidan.

 

Artículo 5.- ATRIBUCIONES DE LA JUEZA O JUEZ DE COACTIVA.- Son atribuciones de la Jueza o Juez de Coactiva, en su respectiva jurisdicción, las siguientes:

 

Dictar el correspondiente auto de pago;

 

Ordenar las medidas precautelatorias de manera proporcional y siempre que lo estime necesario;

 

Disponer la cancelación de las medidas precautelatorias y embargos que se haya ordenado con anterioridad, conforme lo establece la ley;

 

Posesionar a abogados en libre ejercicio para el cargo de abogadas o abogados externos, previo proceso de selección realizado por la Unidad Administrativa del Talento Humano;

 

Suscribir providencias;

 

Asignar por sorteo las causas a la abogada o abogado externo o a la Secretaria o Secretario, según corresponda;

 

Ejecutar las garantías otorgadas en favor del Ministerio de Salud Pública o sus dependencias por los deudores y/o terceros, cuando se haya incumplido la obligación garantizada;

 

Declarar, de oficio o a petición de parte, la nulidad o suspensión de los actos del procedimiento coactivo, conforme a las normas establecidas para este efecto;

 

Reiniciar o continuar, según el caso, un procedimiento de ejecución cuando sus actos procesales hayan sido declarados nulos de conformidad con el literal anterior o mediante sentencias ejecutoriadas;

 

Evitar que mediante escritos se dilate el procedimiento bajo su responsabilidad; y,

 

Las demás establecidas en las disposiciones normativas sobre la materia.

 

Artículo 6.- SECRETARIA O SECRETARIO DE COACTIVA.-

 

Son funciones de la Secretaria o Secretario de Coactiva las siguientes:

 

1.- Revisar y aceptar toda la documentación que se remita para el inicio del proceso coactivo y que cumpla con los requisitos de ley;

 

2.- Tramitar y custodiar el expediente coactivo a su cargo, para lo cual coordinará con la Jueza o Juez de Coactiva a efecto de destinar un espacio apropiado y seguro para su custodia;

 

3.- Impulsar el procedimiento coactivo desarrollando toda actividad que éste requiera;

 

4.- Mantener los expedientes de los procesos coactivos debidamente foliados y numerados;

 

5.- Mantener un registro físico y digital de los juicios coactivos;

 

6.- Ordenar la práctica de las citaciones del auto de pago, así como la notificación de los demás actos procesales que lo requieran;

 

7.- Dar fe de los actos en los que interviene en el ejercicio de sus funciones;

 

8.- Atender los requerimientos de información solicitados por la Jueza o Juez de Coactiva;

 

9.- Cumplir toda diligencia que la Jueza o Juez de Coactiva disponga dentro de los procesos;

 

10.- Dirigir y coordinar las actuaciones de los auxiliares del Juzgado, en caso de haberlas; y,

 

11.- Las demás previstas en las normas que regulan la materia y en el presente Reglamento.

 

Artículo 7.- CITADOR.- Son funciones de la o el Citador realizar la citación al demandado, haciéndole saber del contenido de la demanda, diligencia que se sentará en el acta correspondiente, indicando el nombre completo del citado, la forma como se la hubiere practicado, y la fecha y hora de la citación.

 

Artículo 8.- DEPOSITARIO COACTIVO.- Es la persona natural designada por la Jueza o Juez de Coactiva para custodiar los bienes embargados o secuestrados hasta la adjudicación de los bienes rematados o la cancelación del embargo, en los casos que proceda. Son funciones de la o el Depositario Coactivo:

 

Recibir mediante acta debidamente suscrita, los bienes embargados o secuestrados por el miembro de la Policía Nacional que realizó la diligencia;

 

Transportar los bienes del lugar del embargo o secuestro al depósito, de ser el caso;

 

Mantener un lugar de depósito adecuado para el debido  cuidado y conservación de los bienes embargados o secuestrados;

 

Custodiar los bienes con diligencia, debiendo responder hasta por culpa leve en la administración de los mismos;

 

Informar de inmediato a la Jueza o Juez de Coactiva sobre cualquier novedad que se detecte en la custodia de los bienes;

 

Suscribir la correspondiente acta de entrega de los bienes custodiados conjuntamente con el adjudicatario del remate o al coactivado, según sea el caso; y,

 

Contratar una póliza de seguro contra robo e incendio y demás sucesos de fuerza mayor o caso fortuito que pueda afectar a los bienes, si fuera el caso.

 

Artículo 9.- AUXILIO DE LA POLICÍA NACIONAL.- La Jueza o Juez de Coactiva solicitará el auxilio de la Policía Nacional para realizar el embargo o secuestro, según corresponda.

 

CAPÍTULO III

 

DE LA CONTRATACION DE ABOGADAS O

ABOGADOS EXTERNOS

 

Artículo 10.- DE LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES DE ABOGADAS O ABOGADOS EXTERNOS.- La Jueza o Juez de Coactiva, justificando la debida necesidad institucional, podrá solicitar la contratación de los servicios profesionales de abogadas o abogados externos, para la recuperación o cobro de las obligaciones que se le adeuden a la institución.

 

 

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