Registro Oficial

Registro Oficial No 804 - Lunes 25 de Julio de 2016 Primer Suplemento

Lunes, 25 de julio de 2016

Última modificación: Jueves, 08 de diciembre de 2016 | 14:54

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado                

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Lunes 25 de Julio de  2016 - R. O. No. 804

 

SUPLEMENTO

 

 

 

MINISTERIO DE FINANZAS

 

ACUERDO Nº 0101

 

EXPÍDESE EL CÁLCULO

DE LAS ASIGNACIONES

A FAVOR DE LOS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS POR

CONCEPTO DEL MODELO DE

EQUIDAD TERRITORIAL CON

BASE EN LA RECAUDACIÓN

EFECTIVA DE INGRESOS

PERMANENTES Y NO

PERMANENTES DEL PRIMER

CUATRIMESTRE DEL AÑO

2016 EN APLICACIÓN DE

LA LEY ORGÁNICA PARA

EL EQUILIBRIO DE LAS

FINANZAS PÚBLICAS.

 

CONTENIDO


 

No. 0101

 

EL MINISTRO DE FINANZAS

 

Considerando:

 

Que el artículo 270 de la Constitución de la República del Ecuador establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados ?GAD, generarán sus propios recursos financieros y participarán de las rentas del Estado de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad;

 

Que el artículo 271 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que los GAD participarán de al menos el quince por ciento de los ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por ciento de los no permanentes correspondientes al Estado Central con excepción los de endeudamiento público;

 

Que el artículo 272 de la Carta Fundamental prevé que la distribución de los recursos entre los GAD será regulada por la ley conforme a criterios de: tamaño y densidad de la población, necesidades básicas insatisfechas, logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y administrativo, y cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del gobierno autónomo descentralizado;

 

Que el artículo 258 de la norma ibídem dispone que la provincia de Galápagos tendrá un gobierno de régimen especial y que su administración estará a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el representante de la Presidencia de la República e integrado por las alcaldesas y alcaldes de los municipios de la provincia de Galápagos, representantes de las Juntas parroquiales y representantes de los organismos que determine la ley;

 

Que el artículo 1 del COOTAD establece la organización político administrativa del Estado ecuatoriano en el territorio; el régimen de los diferentes niveles de Gobiernos Autónomos Descentralizados y los regímenes especiales, con el fin de garantizar su autonomía política, administrativa y financiera;

 

Que el artículo 188 del COOTAD determina la participación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados de las rentas del Estado conforme a los principios de subsidiaridad, solidaridad y equidad tributaria;

 

Que el artículo 189 del COOTAD determina los tipos de transferencias a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

 

Que el artículo 191 del Código antes invocado dispone que el objetivo de las transferencias provenientes de ingresos permanentes y no permanentes para la equidad territorial, es de garantizar una provisión equitativa de bienes y servicios públicos, relacionados con las competencias exclusivas de cada nivel de Gobierno Autónomo Descentralizado, a todos los ciudadanos y ciudadanas del país independientemente del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial;

 

Que el artículo 192 del COOTAD prevé que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, participarán del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento (10%) de los no permanentes del Presupuesto General del Estado;

 

Que el artículo 193 de la norma ibídem establece que para la asignación y distribución de recursos a cada Gobierno Autónomo Descentralizado se deberá aplicar un modelo de equidad territorial en la provisión de bienes y servicios públicos que reparte el monto global de las transferencias en dos tramos: a) La distribución de las transferencias a los gobiernos autónomos descentralizados tomará el 2010 como año base y repartirá el monto que por ley les haya correspondido a los gobiernos autónomos en ese año; y, b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento (21%) de ingresos permanentes y diez por ciento (10%) de ingresos no permanentes, restados los valores correspondientes a las transferencias entregadas el año 2010, se distribuirá entre los gobiernos autónomos a través de la aplicación de los criterios constitucionales conforme a la fórmula y la ponderación de cada criterio señalado en el COOTAD;

 

Que el artículo 196 del COOTAD reformado por la Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos, incorpora el criterio de insularidad de la provincia de Galápagos, que por su condición geográfica, las asignaciones presupuestarias que reciban los Gobiernos Autónomos Descentralizados y el Consejo de Gobierno de la provincia de Galápagos, se pagarán con un incremento que se calculará multiplicando el índice de precios anual al consumidor con respecto a los precios del Ecuador continental, que se deducirá del monto global entregado, de conformidad con el COOTAD;

 

Que el artículo 313 del COOTAD dispone que las entidades asociativas nacionales de los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales y municipales serán financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco por mil de las transferencias que reciban de los ingresos permanentes y no permanentes del Presupuesto General del Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales el aporte será del tres por ciento (3%) de las transferencias señaladas, cuyos recursos se distribuirán en el uno por ciento (1%) para la asociación nacional y el dos por ciento (2%) para las asociaciones provinciales. Estos aportes serán transferidos y acreditados automáticamente por el Banco Central a las cuentas de cada entidad. Las entidades rendirán cuentas semestralmente ante sus socios del uso de los recursos que reciban;

 

Que la Disposición Reformatoria Primera de la Ley Orgánica de Régimen Especial de la Provincia de Galápagos sustituye el artículo 196 del COOTAD;

 

Que el número 10 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas -COPLAFIP, reformado por Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas la cual fue publicada en Registro Oficial Suplemento No.744 de 29 de abril de 2016, dispone que una de las atribuciones del ente rector del SINFIP es: ?Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional?;

 

Que el primer inciso del artículo 8o del COPLAFIP reformado por Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas, el cual norma la garantía de recursos de las entidades públicas dispone: ?Para la transferencia de las preasignaciones constitucionales y con la finalidad de salvaguardar los intereses de las entidades públicas que generan recursos por autogestión, que reciben donaciones, así como otros ingresos provenientes de financiamiento; no se consideran parte de los ingresos permanentes y no permanentes del Estado Central, pero sí del Presupuesto General del Estado, los siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento; donaciones y cooperación no reembolsable; autogestión y otras preasignaciones de ingreso; el IVA pagado por las entidades que conforman el Estado Central en la compra de bienes y servicios; y, los impuestos recaudados mediante cualquier mecanismo de pago que no constituyen ingresos efectivos?;

 

Que el artículo 118 del Código antes invocado, en cuanto a la modificación del Presupuesto dispone: ?El ente rector de las finanzas públicas podrá aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% en relación a las cifras aprobadas por la Asamblea Nacional con excepción de los ingresos de la Seguridad Social. Con respecto a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, el aumento o disminución sólo se podrá realizar en caso de aumento o disminución de los ingresos permanentes o no permanentes que les corresponde por ley y hasta ese límite. La liquidación se hará cuatrimestralmente para los ajustes respectivos. Estas modificaciones serán puestas en conocimiento de la Comisión del Régimen Económico y Tributario de la Asamblea Nacional, en el plazo de 90 días de terminado cada semestre. En todos los casos y sin excepción alguna, todo incremento de los presupuestos aprobados deberá contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y rebajas de ingresos y gastos no podrán modificar el límite de endeudamiento aprobado por la Asamblea Nacional. El Presidente de la República, a propuesta del ente rector, ordenará disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General del Estado, cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan los flujos de ingresos y de financiamiento de estos presupuestos, con excepción del presupuesto de la Seguridad Social. En el caso de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sólo se podrán ordenar decrementos conforme el primer inciso de este artículo. Estos decrementos no podrán financiar nuevos egresos?;

 

Que la Disposición Transitoria Undécima de la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la provincia de Manabí, del sur de Esmeraldas y otros que puedan establecerse por decreto, si fueren afectados por los decrementos establecidos en la presente Ley, durante el presente ejercicio presupuestario serán compensados de tal forma que conserven las asignaciones presupuestadas en la Proforma del año 2016. El Ministerio de Finanzas determinará los mecanismos para que opere dicha compensación;

 

Que el artículo 73 de la Ley de Régimen Tributario Interno reformado por la Ley de Fomento Ambiental y Optimización de los Ingresos del Estado establece que los valores a devolverse por concepto del impuesto al valor agregado -IVA pagado por los Gobiernos Autónomos Descentralizados y universidades y escuelas politécnicas públicas, no serán parte de los ingresos permanentes del Estado Central;

 

Que el Consejo Nacional de Competencias resolvió mediante la Resolución No. 0001-CNC-2013 de 8 de febrero de 2013, la aplicación de la nueva metodología para el cálculo del índice de Esfuerzo Fiscal, a partir de 2014;

 

Que mediante Oficio No. MINFIN-DM-2015-0673, de 18 de noviembre de 2015, el Ministerio de Finanzas solicitó la conformación de un equipo de trabajo entre la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES a fin de trabajar en el cálculo del criterio de capacidad fiscal;

 

Que la Comisión Técnica de cálculo del índice de esfuerzo fiscal mediante informe No. CIEF-2016-0001 de 29 de enero de 2016, remitió los resultados del análisis y los índices de esfuerzo fiscal para cada uno de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

 

Que el Consejo Nacional de Competencias resolvió mediante la Resolución No.0003-CNC-2013 de 28 de marzo de 2013, la aprobación de los ponderadores de los criterios constitucionales para la distribución de los recursos a los Gobiernos Autónomos Descentralizados provenientes del veintiuno por ciento de ingresos permanentes y del diez por ciento de los no permanentes del presupuesto general del Estado para los años 2014 al 2017;

 

Que el 8 de diciembre de 2015, la Asamblea Nacional del Ecuador aprobó el Presupuesto General del Estado para el año 2016 en un monto de USD29.835.098.321;

 

Que el Consejo Nacional de Competencias resolvió mediante las Resoluciones No.00013-CNC-2011 de 8 de diciembre de 2011 y No.011-CNC-2012 de 20 de septiembre de 2012, la aplicación de la nueva metodología para el cálculo del índice de Cumplimiento de Metas, generado por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES, a partir del ejercicio 2014;

 

Que SENPLADES mediante Oficio No. SENPLADESSNPD- 2015-0761-OF de 21 de diciembre de 2015, remitió el índice de cumplimiento de metas de los Gobiernos Autónomos Descentralizados;

 

Art. 2.- La distribución de USD 2.657.669.899,87 de ingresos permanentes y no permanentes del Presupuesto General del Estado para el año 2016 a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se la realiza de conformidad a los porcentajes establecidos en el artículo 192 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y considerando el dato oficial del Índice de Precios al Consumidor para el Ajuste de Asignaciones Presupuestarias del Gobierno Central a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la provincia de Galápagos - IPCGAD; conforme el siguiente detalle:

 

Que el INEC mediante Oficio No.INEC-DIREJ-2016- 0037-O de 18 de enero de 2016, proporcionó la información relativa a la extensión territorial de cada División Político Administrativa proporcionada por el Comité Nacional de Límites Internos, así como información de población y necesidades básicas insatisfechas a nivel provincial y cantonal para el cálculo de las transferencias por el Modelo de Equidad Territorial para los GAD;

 

Que el INEC mediante Oficio No.INEC-DIREJ-2016- 0402-O de 24 de mayo de 2016, oficializó el Índice de Precios al Consumidor para el Ajuste de Asignaciones Presupuestarias del Gobierno Central a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la provincia de Galápagos - IPCGAD;

 

Que con Acuerdo Ministerial No.053 de 17 de marzo de 2016, se publicó las asignaciones iniciales por concepto del Modelo de Equidad Territorial a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados para el ejercicio 2016;

 

Que el Informe Técnico No. MF-SRF-2016-103 de 31 de mayo de 2016, enviado mediante Memorando No. MINFINSRF- 2016-050-M de 31 de mayo de 2016 por la Dirección Nacional de Gobiernos Autónomos Descentralizados, estimó el ajuste al cálculo de las asignaciones a los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, municipales y parroquiales rurales por concepto del Modelo de Equidad Territorial para el año 2016, considerando el dato oficial del IPCGAD y la aplicación de lo dispuesto en la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas; y,

 

En uso de la atribución dispuesta en el número 6 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas:

 

Acuerda:

 

EXPEDIR EL CÁLCULO DE LAS ASIGNACIONES

A FAVOR DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS POR CONCEPTO DEL

MODELO DE EQUIDAD TERRITORIAL CON

BASE EN LA RECAUDACIÓN EFECTIVA DE

INGRESOS PERMANENTES Y NO PERMANENTES

DEL PRIMER CUATRIMESTRE DEL AÑO 2016

EN APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA PARA EL

EQUILIBRIO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

 

Art. 1.- La asignación de los recursos correspondientes al 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los ingresos no permanentes del Presupuesto General del Estado a favor de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se la efectúa según lo establecido en la Sección Segunda del Capítulo IV del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y en aplicación a las reformas establecidas en la Ley Orgánica para el Equilibrio de las Finanzas Públicas. Los ingresos permanentes y no permanentes presupuestados para el año 2016, así como la estimación anual calculada con base en la recaudación efectiva de estos ingresos para el primer cuatrimestre del ejercicio fiscal 2016, se detallan en el siguiente cuadro:

 


 

 

Art. 2.- La distribución de USD 2.657.669.899,87 de ingresos permanentes y no permanentes del Presupuesto General del Estado para el año 2016 a los Gobiernos Autónomos Descentralizados, se la realiza de conformidad a los porcentajes establecidos en el artículo 192 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización y considerando el dato oficial del Índice de Precios al Consumidor para el Ajuste de Asignaciones Presupuestarias del Gobierno Central a los Gobiernos Autónomos Descentralizados de la provincia de Galápagos - IPCGAD; conforme el siguiente detalle:


 

 

Art. 3.- La distribución de los recursos a cada Gobierno Autónomo Descentralizado, se la efectúa en atención a lo dispuesto en el artículo 193 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, tomando como base para su distribución las transferencias realizadas en el año 2010; así como las leyes correspondientes de conformidad a los siguientes cuadros:

 

ASIGNACIÓN A GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS PROVINCIALES Y RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS CON BASE EN LA RECAUDACIÓN EFECTIVA DEL PRIMER CUATRIMESTRE DEL EJERCICIO FISCAL 2016

(Cifras en dólares)

 

GAD Provincial

MONTO A

MONTO B

Nueva Asignación Total 2016

AZUAY

22.699.913,19

7.070.766,14

29.770.679,33

BOLIVAR

10.135.847,62

2.351.258,12

12.487.105,74

CAÑAR

10.632.268,98

2.579.769,78

13.212.038,76

CARCHI

10.543.255,64

2.474.430,33

13.017.685,97

COTOPAXI

17.605.349,68

5.274.844,94

22.880.194,62

CHIMBORAZO

19.148.680,40

4.837.332,77

23.986.013,17

EL ORO

21.236.434,71

8.943.642,79

30.180.077,50

ESMERALDAS

23.878.424,60

6.614.260,63

30.492.685,23

GUAYAS

102.352.211,40

27.789.006,32

130.141.217,72

IMBABURA

15.474.855,49

4.726.769,80

20.201.625,29

LOJA

20.636.327,59

6.332.444,31

26.968.771,90

LOS RIOS

31.366.213,18

8.843.348,25

40.209.561,43

MANABI

52.727.286,58

16.817.968,80

69.545.255,38

MORONA SANTIAGO

12.811.440,60

3.081.980,00

15.893.420,60

NAPO

10.265.589,30

1.667.088,24

11.932.677,54

PASTAZA

15.795.784,99

1.854.621,85

17.650.406,84

PICHINCHA

58.591.111,94

22.246.201,78

80.837.313,72

TUNGURAHUA

18.302.681,43

4.993.326,10

23.296.007,53

ZAMORA CHINCHIPE

8.503.751,06

2.051.113,35

10.554.864,41

SUCUMBIOS

16.773.937,83

4.258.529,50

21.032.467,33

ORELLANA

18.515.545,87

2.620.521,06

21.136.066,93

 


 

 

GAD Provincial

MONTO A

MONTO B

Nueva Asignación Total 2016

SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS

13.666.673,11

4.357.235,60

18.023.908,71

SANTA ELENA

11.967.162,32

3.497.967,92

15.465.130,24

GOBIERNO DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE GALÁPAGOS

17.707.181,76

948.515,31

18.655.697,07

Total general         561.337.929,27 156.232.943,69            717.570.872,96

 

Fuente y elaboración: Ministerio de Finanzas

 

 

ASIGNACIÓN A GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES CON BASE EN LA RECAUDACIÓN EFECTIVA DEL PRIMER CUATRIMESTRE DEL EJERCICIO FISCAL 2016

 

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GAD Municipal

MONTO A

MONTO B

Nueva Asignación Total 2016

AZUAY

64.397.711,40

13.850.185,95

78.247.897,35