Registro Oficial

Registro Oficial No.879- Viernes 11 de Noviembre de 2016 Segundo Suplemento

Viernes, 11 de noviembre de 2016

Última modificación: Miércoles, 14 de junio de 2017 | 15:09

 

Administración del Señor Ec. Rafael Correa Delgado

Presidente Constitucional de la República del Ecuador

Viernes, 11 de Noviembre de 2016  (R. O. 2SP 879, 11-noviembre-2016)

 

SEGUNDO SUPLEMENTO

 

SUMARIO

               

Consejo de la Judicatura:

 

Judicial y Justicia Indígena:

Resolución           

173-2016

Refórmese la Resolución 102-2014 de 9 de junio de 2014, mediante la cual el Pleno del Consejo de la Judicatura resolvió: ?De la Comparecencia a través de Videoconferencia de las Personas Privadas de la Libertad en los Centros de Rehabilitación Social: Sierra Centro-Norte Regional Cotopaxi y Regional Guayas?

               

Gobiernos Autónomos Descentralizados: Ordenanzas Municipales:

 

Ordenanzas         

 

-Cantón El Empalme: Que regula la ocupación del espacio público

 

               

-Cantón El Empalme: Que norma la introducción de animales de ingreso al mercado de abasto, el faenamiento, el desposte, la refrigeración, la comercialización, el transporte y su expendio; la introducción de carnes, productos, subproductos derivados cárnicos, procesados e industrializados para el expendio de cárnicos

               

-Cantón Portoviejo: Reformatoria a la Ordenanza que crea y regula la tasa de recolección de basura, aseo público y saneamiento ambiental

               

-Cantón Samborondón: Que regula el servicio de transporte terrestre comercial alternativo? excepcional de tricimotos

               

-Cantón Samborondón: Reforma parcial a la Ordenanza para regular, autorizar y controlar la exploración y explotación de materiales áridos y pétreos

 

 

CONTENIDO


 

No. 173-2016

 

EL PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

 

CONSIDERANDO:

 

Que, el artículo 178 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone: ?El Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial??;

 

Que, el artículo 75 de la Constitución de la República del Ecuador, establece: ?Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujeción a los principios de inmediación y celeridad; en ningún caso quedará en indefensión. El incumplimiento de las resoluciones judiciales será sancionado por la ley.?;

 

Que, el literal h), numeral 7 del artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador, determina: ?En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas: Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas y contradecir las que se presenten en su contra.?;

 

Que, el artículo 177 de la Constitución de la República del Ecuador, prevé: ?La Función Judicial se compone de órganos jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos auxiliares y órganos autónomos. La ley determinará su estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la adecuada administración de justicia?;

 

Que, el numeral 1 del artículo 181 de la Constitución de la República del Ecuador, prescribe: ?Serán funciones del Consejo de la Judicatura, además de las que determine la ley: 1. Definir y ejecutar las políticas para el mejoramiento y modernización del sistema judicial.?;

 

Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, manifiesta: ?Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución.?;

 

Que, el artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador, señala: ?La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.?;

 

Que, el artículo 20 del Código Orgánico de la Función Judicial, determina: ?La administración de justicia será rápida y oportuna, tanto en la tramitación y resolución de la causa, como en la ejecución de lo decidido. Por lo tanto, en todas las materias, una vez iniciado un proceso, las juezas y jueces están obligados a proseguir el trámite dentro de los términos legales, sin esperar petición de parte, salvo los casos en que la ley disponga lo contrario.

 

El retardo injustificado en la administración de justicia, imputable a las juezas, jueces y demás servidoras y servidores de la Función Judicial y auxiliares de la justicia, será sancionado de conformidad con la ley.?;

 

Que, el artículo 147 del Código Orgánico de la Función Judicial, señala: ?Tendrán la validez y eficacia de un documento físico original los archivos de documentos, mensajes, imágenes, bancos de datos y toda aplicación almacenada o transmitida por medios electrónicos, informáticos, magnéticos, ópticos, telemáticos, satelitales o producidos por nuevas tecnologías, destinadas a la tramitación judicial, ya sea que contengan actos o resoluciones judiciales. Igualmente los reconocimientos de firmas en documentos o la identificación de nombre de usuario, contraseñas, claves, utilizados para acceder a redes informáticas. Cuando una jueza o juez utilice los medios indicados en el primer párrafo de este artículo, para consignar sus actos o resoluciones, los medios de protección del sistema resultan suficientes para acreditar la autenticidad, aunque no se impriman en papel ni sean firmados, pero deberán ser agregados en soporte material al proceso o archivo por el actuario de la unidad??;

 

Que, el artículo 254 del Código Orgánico de la Función Judicial, prescribe: ?El Consejo de la Judicatura es el órgano único de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial, que comprende: órganos jurisdiccionales, órganos administrativos, órganos auxiliares y órganos autónomos??;

 

Que, el numeral 10 del artículo 264 del Código Orgánico de la Función Judicial establece que al Pleno del Consejo de la Judicatura le corresponde: ?10. Expedir, modificar, derogar e interpretar obligatoriamente el Código de Ética de la Función Judicial, el Estatuto Orgánico Administrativo de la Función Judicial, los reglamentos, manuales, instructivos o resoluciones de régimen interno, con sujeción a la Constitución y la ley, para la organización, funcionamiento, responsabilidades, control y régimen disciplinario; particularmente para velar por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial.?;

 

Que, los numerales 1 y 2 del artículo 280 del Código Orgánico de la Función Judicial, prescriben: ?A la Directora o al Director General le corresponde:

 

1. Dirigir y supervisar la administración de los recursos humanos, financieros, administrativos de la Función Judicial y los procesos de selección, evaluación, formación profesional y capacitación continua, en el ámbito de su competencia; 2.

 

Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial de la Función Judicial??;

 

Que, el artículo 565 del Código Orgánico Integral Penal, establece: ?Cuando por razones de cooperación internacional, seguridad o utilidad procesal y en aquellos casos en que sea imposible la comparecencia de quien debe intervenir en la audiencia, previa autorización de la o el juzgador, la diligencia podrá realizarse a través de comunicación telemática o videoconferencia u otros medios técnicos semejantes??;

 

Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura en sesión de 7 de octubre de 2015, mediante Resolución 312-2015, publicada en Edición Especial del Registro Oficial No. 390, de 9 de noviembre de 2015, resolvió: ?REFORMAR LA RESOLUCIÓN 070-2014, DE 28 DE ABRIL DE 2014, QUE CONTIENE EL ESTATUTO INTEGRAL DE GESTIÓN ORGANIZACIONAL POR PROCESOS QUE INCLUYE LA CADENA DE VALOR, SU DESCRIPCIÓN, EL MAPA DE PROCESOS, LA ESTRUCTURA ORGÁNICA Y LA ESTRUCTURA DESCRIPTIVA DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA DE NIVEL CENTRAL Y DESCONCENTRADO?;

 

Que, los literales a) y q) del numeral 1.3 del Anexo 3 de la Resolución 312-2015, determinan las atribuciones y responsabilidades del Director General, entre las cuales se establecen: ? a) Dirigir y supervisar la administración de los recursos humanos, financieros, administrativos de la Función Judicial y los procesos de selección, evaluación, formación profesional y capacitación continua de los servidores de la Función Judicial, en el ámbito de su competencia (?); y, q) Coordinar el desarrollo de proyectos encaminados a la modernización, innovación y mejora continua de la Función Judicial?;

 

Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura en sesión de 9 de junio de 2014, mediante Resolución 102-2014, publicada en el Tercer Suplemento del Registro Oficial No. 268, de 16 de junio de 2014, resolvió: ?DE LA COMPARECENCIA A TRAVÉS DE VIDEOCONFERENCIA DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD EN LOS CENTROS DE REHABILITACIÓN SOCIAL: SIERRA CENTRO-NORTE REGIONAL COTOPAXI Y REGIONAL GUAYAS?;

 

Que, mediante Resolución CJ-DG-2015-042, de 2 de abril de 2015, la economista Andrea Bravo Mogro, Directora General del Consejo de la Judicatura a la fecha, expidió el: ?MANUAL DEL PROCEDIMIENTO PARA EL USO DE VIDEOCONFERENCIA EN AUDIENCIAS PENALES?;

 

Que, mediante Resolución CJ-DG-2015-120, de 20 de agosto de agosto de 2015, la economista Andrea Bravo Mogro, Directora General del Consejo de la Judicatura a la fecha, resolvió expedir el: ?PROTOCOLO PARA EL AGENDAMIENTO Y GESTIÓN DE AUDIENCIAS EN MATERIA PENAL?;

 

Que, mediante Memorando CJ-DNGP-2016-675 de 2 de septiembre de 2016, suscrito por Diego Camacho García, Gerente Proyecto de Audiencias y Flagrancias, remitió al doctor Esteban Zavala Palacios, Director Nacional de Asesoría Jurídica, el proyecto para la: ? Ampliación Resolución 102-2014 del Pleno del Consejo de la Judicatura?;

 

Que, una de las metas estratégicas del Consejo de la Judicatura, es garantizar el acceso a la justicia a los usuarios del sistema judicial de forma eficiente y oportuna. Para ello es necesario llevar efectivamente a cabo las audiencias y diligencias en materia penal, evitando que existan audiencias fallidas;

 

Que, es necesario que los órganos jurisdiccionales utilicen los medios tecnológicos existentes, con el fin de garantizar el acceso a la justicia en todo el territorio nacional y evitar dilaciones en los procesos judiciales;

 

Que, el Pleno del Consejo de la Judicatura conoció el Memorando CJ-DG-2016-4004, de 26 de octubre de 2016, suscrito por el doctor Tomás Alvear Peña, Director General, quien remite el Memorando CJ-DNJ-SNA-2016-1058, de 18 de septiembre de 2016, suscrito por el doctor Esteban Zavala Palacios, Director Nacional de Asesoría Jurídica, que contiene el: ?proyecto de resolución ?Reforma a la Resolución 102-2014??; y,

 

En ejercicio de sus contribuciones constitucionales y legales, por unanimidad,

 

RESUELVE:

 

REFORMAR LA RESOLUCIÓN 102-2014 DE 9

DE JUNIO DE 2014, MEDIANTE LA CUAL EL

PLENO DEL CONSEJO DE LA JUDICATURA

RESOLVIÓ: ?DE LA COMPARECENCIA A TRAVÉS

DE VIDEOCONFERENCIA DE LAS PERSONAS

PRIVADAS DE LA LIBERTAD EN LOS CENTROS

DE REHABILITACIÓN SOCIAL: SIERRA CENTRO-

NORTE REGIONAL COTOPAXI Y REGIONAL

GUAYAS?

 

Artículo 1.- Cambiar el título de la Resolución 102-2014, por el siguiente texto:

 

?DE LA COMPARECENCIA A TRAVÉS DE VIDEOCONFERENCIA DE LAS PERSONAS

PRIVADAS DE LA LIBERTAD EN LOS CENTROS DE

REHABILITACIÓN SOCIAL A NIVEL NACIONAL?

 

Artículo 2.- Sustituir en todo el texto la frase: ?en los centros de rehabilitación social: Sierra Centro-Norte Regional Cotopaxi y Regional Guayas?, por: ?en los centros de rehabilitación social a nivel nacional?.

 

 

DISPOSICIONES FINALES

 

PRIMERA.- La ejecución de esta resolución estará a cargo, en el ámbito de sus competencias de la Dirección General, Dirección Nacional de Gestión Procesal, Dirección Nacional de Innovación, Desarrollo y Mejora Continua del Servicio Judicial, Dirección Nacional de Tecnologías de la Información y

 

Comunicaciones TIC´s y las Direcciones Provinciales del Consejo de la Judicatura.

 

SEGUNDA.- Esta resolución entrará en vigencia a partir de su publicación en el registro oficial.

 

Dado en el Distrito Metropolitano de Quito, en la sala de sesiones del Pleno del Consejo de la Judicatura, el veintiocho de octubre de dos mil dieciséis.

 

f.) Gustavo Jalkh Röben, Presidente.

 

f.) Dr. Andrés Segovia Salcedo, Secretario General.

 

CERTIFICO: que el Pleno del Consejo de la Judicatura, aprobó esta resolución el veintiocho de octubre de dos mil dieciséis.

 

f.) Dr. Andrés Segovia Salcedo, Secretario General.

 

 

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

MUNICIPAL DEL CANTÓN EL EMPALME

 

Considerando:

 

Que, el artículo 23 de la Constitución de la República establece: ?las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio público como ámbito de deliberación, intercambio cultural, cohesión social y promoción de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio público las propias expresiones culturales se ejercerá sin más limitaciones que las que establezca la ley, con sujeción a los principios constitucionales?.

 

Que, el artículo 240 de la Constitución de la República establece: ?Los gobiernos autónomos descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias. Todos los gobiernos autónomos descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales?

 

Que, el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador, en sus numerales 1 y 2, dispone que los gobiernos municipales tendrán dentro de sus competencias exclusivas la de ?planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural?; y además la de ?ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón?;

 

Que, el artículo 375 de la Constitución de la República declara que ?el Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna, para lo cual generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo urbano?;

 

Que, el art. 329 de la constitución establece ?Se reconocerá y protegerá el trabajo autónomo y por cuenta propia realizado en espacios públicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohíbe toda forma de confiscación de sus productos, materiales o herramientas de trabajo?.

 

Que, el artículo 415 de la Constitución de la República señala que ?el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes?;

 

Que, el artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización contempla, en sus letras c) y m), como funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las de ?establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico??; y, ?regular y controlar el uso del espacio público cantonal y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en él, la colocación de publicidad, redes o señalización?;

 

Que, el artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización señala en su letra b), como competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado municipal la de ?ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón?;

 

Que, el artículo 428 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización expresa en su último párrafo ?Tanto los distritos metropolitanos, las municipalidades como las juntas parroquiales rurales deberán establecer que espacios dignos para garantizar el comercio y las ventas populares?.

 

Que, el artículo 429 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece que ?las personas naturales o jurídicas, o entes carentes de personalidad jurídica tienen libertad de usar los bienes de uso público, sin otras restricciones que las impuestas por la Constitución, la Ley, ordenanzas y reglamentos respectivos?;

 

Que, el artículo 431 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización ordena que ?los gobiernos autónomos descentralizados de manera concurrente establecerán las normas para la gestión integral del ambiente y de los desechos contaminantes que comprende la prevención, control y sanción de actividades que afecten al mismo. Si se produjeren actividades contaminantes por parte de actores públicos o privados, el gobierno autónomo descentralizado impondrá los correctivos y sanciones a los infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal a que hubiere lugar y pondrán en conocimiento de la autoridad competente el particular, a fin de exigir el derecho de la naturaleza contemplado en la Constitución?;

 

Que, el artículo 567 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización determina que ?el Estado y más entidades del sector público pagarán las tasas que se establezcan por la prestación de los servicios públicos que otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sus empresas. Para este objeto, harán constar la correspondiente partida en sus respectivos presupuestos. Las empresas públicas o privadas que utilicen u ocupen el espacio público o la vía pública y el espacio aéreo estatal, regional, provincial o municipal, para colocación de estructuras, postes y tendido de redes, pagarán al gobierno autónomo descentralizado respectivo la tasa o contraprestación por dicho uso u ocupación?;

 

Que, el artículo 133 de la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria (LOEPS) del Sistema Financiero dispone, ?los gobiernos autónomos descentralizados, en ejercicio concurrente de la competencia de fomento de la economía popular y solidaria establecida en la respectiva Ley, incluirán en su planificación y presupuestos anuales la ejecución de programas y proyectos socioeconómicos como apoyo para el fomento y fortalecimiento de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, e impulsaran acciones para la protección y desarrollo del comercio minorista a través de la creación, ampliación, mejoramiento y administración de centros de acopio de productos, centros de distribución, comercialización, pasajes comerciales, recintos feriales y mercados u otros?.

 

Que, así como se manifiesta en las normas del Instituto Ecuatoriano de Normalización ?INEN?, en la norma 2245- 2015, y la norma 2291-2010; establece las dimensiones mínimas y las características generales que deben cumplir las rampas que se construyan en espacios abiertos y en edificaciones para facilitar el acceso a las personas; también los requisitos que deben tener los espacios físicos en áreas públicas y privadas, en zonas urbanas y rurales, que permitan la accesibilidad de las personas con discapacidad y movilidad reducida.

 

Que, en la Norma Técnica Población Adulta Mayor en su Art. 34 sobre Características físicas del servicio de espacios alternativos de recreación, socialización y encuentro para personas adultas mayores, establece que: Serán ambientes propicios para las actividades recreativas, de integración e interacción, libres de barreras arquitectónicas

 

Que, según los Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades 2013 ? 2017. EJE 7: accesibilidad Política: Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a los bienes y servicios básicos.

 

Lineamientos:

 

Garantizar a las personas con discapacidad condiciones de seguridad, autonomía y usabilidad mediante la aplicación de los Principios de Diseño Universal.

 

Eliminar las barreras físicas que impiden el acceso y uso de espacios públicos.

 

Que, en la Ley Orgánica de discapacidades nos estipula en su Art. 4 numeral 8; ?Accesibilidad: se garantiza el acceso de las personas con discapacidad al entorno físico, al transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales; así como, la eliminación de obstáculos que dificulten el goce y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, y se facilitará las condiciones necesarias para procurar el mayor grado de autonomía en sus vidas cotidianas?.

 

Que, la actual Ordenanza que Regula el Uso de Espacios en la Vía Pública ha sido insuficiente para lograr un ordenamiento del espacio público, tanto por las confusiones y contradicciones implícitas en su redacción, la estructuración debida, sus vacíos, su escaza aplicación, como por los resultados alcanzados;

 

En ejercicio de la facultad que le confiere el Art. 57 letra a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización;

 

Expide:

 

LA ORDENANZA QUE REGULA LA OCUPACIÓN

DEL ESPACIO PÚBLICO EN EL CANTÓN EL

EMPALME

 

TÍTULO I

 

GENERALIDADES

 

CAPÍTULO I

 

ÁMBITO, OBJETO Y DEFINICIONES

 

Art. 1.- ÁMBITO.- La presente Ordenanza se constituye en una norma de cumplimiento general, dentro de la circunscripción territorial del cantón el empalme, que se aplicará frente a las acciones u omisiones de las personas, empalmenses y extranjeras, domiciliadas y transeúntes, comerciantes formales, autónomos y por cuenta propia, personas naturales y jurídicas, instituciones públicas y privadas, y ciudadanía en general.

 

Art. 2.- OBJETO.- Esta Ordenanza tiene por objeto regular el buen uso y la ocupación del espacio público en el cantón El Empalme y su actual proliferación, determinando derechos, deberes e impedimentos de los ciudadanos y de esta manera facilitar la convivencia armónica

 

Se entiende como regla general de la presente norma el respeto al espacio público para cualquier tipo de actividad, relevando lo que contempla el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD) con respecto a los bienes de dominio público, de uso público y los afectados al servicio público.

 

Cualquier acto, actividad o comportamiento que suponga un mal uso o que ocasione daño al espacio público y a sus elementos estructurales se tipifica en esta ordenanza como infracción, con su correspondiente régimen sancionador.

 

También quedan incluidos en esta ordenanza los actos, las actividades y los comportamientos no contemplados en el inciso anterior y que se produzcan en las instalaciones y espacios públicos cuando alteren la convivencia ciudadana.

 

Art. 3.- DEFINICIONES.- Para un mejor entendimiento y aplicación de la presente Ordenanza, se establecen las siguientes definiciones:

 

Acera: Parte lateral o externa de la vía pública comprendida entre la línea de lindero y la calzada, destinada al tránsito de peatones.

 

Área ocupada: Se entiende por área ocupada todo el perímetro exterior que sea utilizado con mesas y sillas de propiedad de los bares, restaurantes, hoteles, etc., incluyendo los espacios ornamentales.

 

Avenida: Vía ancha e importante de la ciudad con parterre central o algún tipo de señalización horizontal a nivel de calzada. Las avenidas tienden a estar comunicadas entre sí o con sectores importantes de cada ciudad a fin de favorecer de mejor manera la circulación de los transportes tanto públicos como privados.

 

intercambiadores de tránsito y espacios de protección: El intercambiador de Transito tiene por función principal garantizar una correspondencia fluida entre los distintos medios de transporte conectados. El objetivo consiste en disminuir el tiempo de correspondencia en el punto de ruptura del viaje y así reducir el tiempo total del mismo.es Prohibido detenerse en los mismos,

 

Comerciante autónomo y por cuenta propia: Los trabajadores autónomos son aquellas personas que se valen por sí mismas y que realizan de forma habitual, personal y directa un pequeño negocio de provisión de artículos y bienes de uso o de consumo, y de prestación de servicios, siempre que no exceda los límites de dependientes asalariados, capital, activos y ventas.

 

Comerciante minorista: La persona natural que de forma autónoma desarrolla un pequeño negocio de provisión de artículos y bienes de uso o de consumo y prestación de servicios, siempre que no exceda los límites de dependientes asalariados, capital, activos y ventas que serán fijados anualmente por la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

 

Bienes de uso público: Son aquellos cuyo uso por los particulares es directo y general, en forma gratuita. Sin embargo, podrán también ser materia de utilización exclusiva y temporal, mediante el pago de una regalía. Constituyen bienes de uso público las siguientes:

 

Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y circulación;

 

Las plazas, parques y demás espacios destinados a la recreación u ornato público y promoción turística;

 

Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y demás elementos y superficies accesorios de las vías de comunicación o espacios públicos a que se refieren los literales a) y b);

 

Las quebradas con sus taludes y franjas de protección; los esteros y los ríos con sus lechos y sus zonas de remanso y protección, siempre que no sean de propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas;

 

Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes;

 

Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al ornato público;

 

Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acústicas y otros de análoga función de servicio comunitario; y,

 

Los demás bienes que en razón de su uso o destino cumplen una función semejante a los citados en los literales precedentes, y los demás que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos autónomos descentralizados.

 

 

Calzada: Es el área de la vía pública destinada al tránsito de vehículos. Se compone de un cierto número de carriles.

 

Cancha: Espacio público destinado a la práctica de determinados deportes.

 

Carretera: Se denomina carretera o ruta a un amplio camino público, asfaltado y en condiciones óptimas de utilización, que tiene por objetivo la circulación vehicular. Las carreteras se distinguen de los simples caminos ya que si bien son sendas intercomunicantes o vías interurbanas, están especialmente preparadas para el tránsito automotor.

 

Carril: Parte de la vía pública que comprende una banda longitudinal en que puede estar subdividida la calzada, delimitada o no por marcas viales longitudinales, siempre que tenga una anchura suficiente para permitir la circulación de una fi la de automóviles que no sean motocicletas.

 

Edificación: Toda aquella construcción realizada por el ser humano con diversos pero específicos propósitos.

 

Elementos móviles: Se denominan elementos móviles a los vehículos, carretas, carretillas y demás similares que están destinados a la venta de productos o servicios, y que por su diseño, construcción y naturaleza circulen, desplacen o se ubiquen en el espacio público por tracción propia o ajena.

 

UTTTSV: Unidad de Tránsito Transporte Terrestre y Seguridad Vial del cantón El Empalme.

 

Espacio público: Se entenderá por espacio público a las calles, plazas, parques, pasajes, portales, aceras, parterres, malecones, puentes y todos los lugares públicos de tránsito vehicular o peatonal, así como también los caminos, y carreteras que intercomunican las parroquias urbanas y rurales de la cabecera cantonal de El Empalme. Se entenderá también como todo el entorno necesario para que el desplazamiento de las personas no sea afectado en forma directa y/o indirecta por malos olores, ruidos, insalubridad y otras situaciones similares que afecten a la salud y seguridad de los habitantes o que atenten al decoro y a las buenas costumbres.

 

El GAD de El Empalme es el ente regulador del espacio público, considerándose a éste como bien público municipal.

 

Lindero: Es la línea común que define legalmente el límite entre dos o más lotes, o entre un lote y el espacio público.

 

Línea de construcción: Delimita el área implantable de una construcción en un lote, según normas municipales.

 

Línea de fábrica: Límite entre un lote y el espacio público.

 

Línea de portal: Delimita el retiro que, en planta baja, deberán observar los edificios a construirse en zonas donde es exigido el portal para la circulación peatonal.

 

Supermercado: Es aquel establecimiento comercial urbano que tiene como principal finalidad acercar a los consumidores a una importante variedad de productos de diversas marcas, precios y estilos.

 

Mercado: Espacio público en el que asisten las fuerzas de la oferta y la demanda para realizar la transacción de bienes y servicios a un determinado precio.

 

Módulo o kiosco: Caseta metálica o de madera situada en el espacio público, que carezca de mecanismos que permitan su propia movilización y que se destine al expendio de productos y servicios. Los módulos tendrán el material, medidas, color y forma determinadas por el GAD de El Empalme.

 

Obras locativas: Son aquellas realizadas por el GADMCEE en beneficio de algún predio.

 

Parque: Espacio público destinado a la recreación activa y pasiva de la población y que suele tener especies vegetales ordenadas por la mano del hombre de modo atractivo a la vista.

 

 

Pasaje: Espacio público destinado al uso exclusivo de los peatones, que permite el ingreso eventual de vehículos en caso de emergencia.

 

Paso de servidumbre: Es un espacio longitudinal angosto y corto de circulación peatonal que conecta a un lugar con otro y que sirve de acceso a las propiedades linderantes; generalmente de uso privado aunque de carácter público y que no puede ser cerrado por ningún motivo.

 

Plaza: Es un espacio público urbano, amplio y descubierto, en el que se concentra gran cantidad de actividades sociales, comerciales y culturales.

 

Portal: Área cubierta en planta baja, de propiedad privada y de uso público, con superficie antideslizante, paralela a la línea de fábrica que se integra con la acera y permite el acceso peatonal. Está limitada por pilares de soporte. Sus especificaciones están determinadas en la ordenanza de reglamentación urbana de la ciudad.

 

Puente: Es una estructura destinada a salvar obstáculos naturales como ríos, valles, lagos o brazos de mar; y obstáculos artificiales, como vías férreas o carreteras, con el fin de unir caminos de viajeros, animales y mercancías.

 

Puestos estacionarios: Son los espacios fijos asignados por el GAD El Empalme para la ocupación del espacio público, en los que se podrá ubicar módulos para la exhibición de mercadería y servicios en general; vitrinas para exhibición de mercaderías; mesas y sillas; venta de periódicos, revistas, cigarrillos, caramelos y productos afines; ofrecer servicios manuales tales como betunadas de calzado, plastificación de credenciales y otros semejantes.

 

SBU: Salario Básico Unificado vigente.

 

Trabajo autónomo: Se entenderá como trabajo autónomo a toda actividad comercial que consista en la compra o venta de cualquier clase de productos o artículos o en la prestación de servicios de cualquier naturaleza que se desarrolle en el espacio público.

 

Vía local de retorno: Es la vía interna que no tiene salidas conocidas, también llamada calle sin salida.

 

ii) Vía pública: Es la ruta o camino de uso público destinado al tránsito de un lugar a otro.

 

Zona peatonal: Parte de la vía pública, elevada o delimitada de otra forma, reservada a la circulación de peatones. Se incluye en esta definición la acera, el andén y el paseo.

 

Clausura.- Cerrar o inhabilitar temporal o permanentemente un edificio, un local

 

Paralización.- Detener, entorpecer, impedir la acción y movimiento de algo.

 

Suspensión.- Detener o diferir por algún tiempo una acción u obra.

 

Permiso De Implantación.- documento emitido por el GADMCEE, que autoriza la implantación, instalación o construcción de infraestructura en espacio público o privado

 

Redes de Telecomunicación: A los sistemas y demás recursos que permiten la transmisión, emisión y recepción de voz, video, o cualquier tipo de señales, mediante medios físicos o inalámbricos, con independencia a del contenido o información cursada.

 

Establecimiento o despliegue de una red: Comprende la construcción, instalación e integración de elementos hasta que la misma se vuelva operativa.

 

Redes públicas de telecomunicaciones: Toda red de la que dependa la prestación de un servicio público de telecomunicaciones o sea utilizada para soportar servicios a terceros será considerada una red pública y será accesible a los prestadores de servicios de telecomunicaciones que la requieran, en los términos y condiciones que se establecen que emita la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones.

 

Redes privadas de telecomunicaciones: las redes privadas son aquellas utilizadas por personas naturales o jurídicas en su exclusivo beneficio, con el propósito de conectar distintas instalaciones de su propiedad o bajo su control. Su operación requiere de un registro realizado ente la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones y en caso de requerir de usos de frecuencias del espectro radioeléctrico, del título habilitante respectivo. Las redes privadas están destinadas a satisfacer las necesidades propias de su titular, lo que incluye la prestación de estos servicios a terceros. Las conexiones de redes privadas se sujetará a la normativa que se emita para tal fin. La Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones regulará el establecimiento y uso de redes privadas de telecomunicaciones.

 

Zonificación.- Conjunto de normas técnicas urbanísticas en las que se regula el uso del suelo.

 

CAPÍTULO II

 

ZONIFICACIÓN DEL CANTÓN Y NORMAS DE

APLICACIÓN GENERAL

 

Art. 4.- ZONIFICACIÓN DEL CANTÓN.- Para una mejor aplicación de esta Ordenanza, el cantón El Empalme se dividirá en zonas que estarán comprendidas en el reglamento que contenga la planificación para la ocupación del espacio público en el cantón El Empalme.

 

Art. 5.- DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CIUDADANOS.- Toda persona tiene derecho a transitar libremente por el espacio público del cantón, respetando el derecho de los demás, bajo las normas y limitaciones establecidas en la Constitución, las leyes, ordenanzas, reglamentos, acuerdos y resoluciones municipales.

 

Art. 6.- RESPONSABILIDAD DE LOS CIUDADANOS.- El desconocimiento de lo preceptuado en esta norma municipal no exime a los ciudadanos de su responsabilidad, de acuerdo a lo establecido en el Código Civil del Ecuador.

 

Art. 7.- SOLARES O EDIFICIOS CUYOS LOCALES NO PUEDAN SER CLAUSURADOS.- De manera general y para la aplicación de esta Ordenanza, los edificios o predios cuyos propietarios han sido sujetos de sanción y que por la naturaleza de los mismos no puedan ser clausurados, como los que están destinados exclusivamente a vivienda, así como en los casos de solares vacíos en evidente estado de abandono, la multa que se aplicará será del 71 % de un SBU según el grado de inobservancia y la gravedad de la infracción, sin perjuicio de que el GAD de El Empalme tome las acciones correspondientes para lograr la reparación del daño causado por la contravención cometida.

 

TÍTULO II

 

DE LA OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO:

OBLIGACIONES, PROHIBICIONES

Y SANCIONES

 

CAPÍTULO I

 

LOS DESECHOS COMO FORMA DE OBSTRUIR

EL ESPACIO PÚBLICO

 

Art. 8.- DEL MANEJO DE DESECHOS.- Es obligación de cada persona que ocupa el espacio público el manejo responsable de la basura o desechos de cualquier tipo producida por la misma, de acuerdo con lo que establece la ley , la presente ordenanza, y la respectiva de desechos sólidos.

 

Art. 9.- PROHIBICIÓN A LOS PEATONES Y A USUARIOS DE VEHÍCULOS.- Está prohibido a los peatones y a las personas que se transporten en vehículos públicos o privados, arrojar basura o desechos en el espacio público.

 

Art. 10.- SANCIONES.- Las sanciones a quienes infrinjan las disposiciones del artículo anterior serán las siguientes:

 

a) El peatón que sea encontrado in fraganti por una autoridad sancionadora municipal, Inspector, Policía Municipal, Policía Nacional o de Tránsito, arrojando desechos en el espacio público, será amonestado por escrito y de reconocer su infracción y allanarse a la orden de recoger los desechos, no se le impondrá sanción alguna. Si incumple la orden de los funcionarios antes indicados, será sancionado con una multa del 4.5% de un SBU.

 

b) Si se arroja desechos desde un vehículo de uso particular, oficial, privado o que brinde un servicio público, al infractor se le impondrá la sanción pecuniaria del 9 % de un SBU. c) A lapersona que abandone basura o desechos en lugares y/o en horarios distintos a los determinados por el GAD de El Empalme para la recolección de los mismos, se le impondrá una multa del 36 % de un SBU.

 

d) Cuando se arroje escombros de construcción, basura o desechos al espacio público, que debido a su volumen debieran ser depositados en el botadero municipal, el peatón, constructor o dueño de la construcción, conductor o propietario de vehículo será sancionado con una multa 54 % de un SBU, de conformidad con el artículo 53 de esta ordenanza.

 

e) A la persona que no cumpla con la adecuada clasificación de la basura o desechos desde su domicilio, previo al proceso de recolección, se le impondrá una multa, que será regulada en el reglamento que se expida para el efecto.

 

CAPÍTULO II

 

DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES

A LOS PROPIETARIOS DE PREDIOS Y SUS

USUFRUCTUARIOS, EN RELACIÓN CON EL

ESPACIO PÚBLICO

 

Art. 11.- PROPIETARIOS E INQUILINOS.- Los propietarios, arrendatarios, inquilinos, o quienes a cualquier título posean edificaciones y solares, están sujetos a las obligaciones establecidas en esta Ordenanza. Los propietarios de los inmuebles son los sujetos pasivos directos de las obligaciones de esta ordenanza y solidariamente quienes sean sus inquilinos.

 

Art. 12.- OBLIGACIONES.- En relación al cuidado del espacio público, los sujetos especificados en el artículo anterior, están obligados a:

 

Pavimentar, conservar en buen estado y reparar, cada vez que sea necesario los portales, debiendo utilizar material antideslizante.

 

Iluminar debidamente sus portales, con el fin de colaborar con la seguridad y presentación nocturna.

 

Vigilar que en las aceras de los inmuebles, incluyendo los parterres que quedaren al frente hasta el eje de la vía, no se deposite desechos fuera de los horarios establecidos por el GAD El Empalme; y/o que hierba, maleza o monte que desmejore la presentación del espacio público o demuestre estado de abandono.

 

Mantener limpias las cercas o verjas de sus solares y las fachadas de las edificaciones, incluido los tumbados de los portales para lo cual deben necesariamente limpiarlos íntegra y periódicamente, y especialmente en los meses festivos de junio, septiembre y diciembre.

 

Pintar las edificaciones, incluyendo fachadas laterales, cercas, y verjas de solares obligatoriamente una vez cada dos años, o cuando el aspecto general del inmueble no esté acorde con la adecuada presentación que el sector de la ciudad requiera.

 

Art. 13.- SANCIONES.- Quien contravenga las disposiciones estipuladas en el artículo anterior de esta Ordenanza (Obligaciones), será sancionado con una multa que va desde el 27 % de un SBU hasta el 36% de un SBU, según el grado de inobservancia y la gravedad de la infracción.

 

En caso de reincidencia en la contravención de cualquiera de los numerales del artículo anterior de esta Ordenanza, se impondrá multas que van desde el 50% de un SBU hasta 1.25 SBU.

 

Art. 14.- OBLIGACIÓN DE MANTENER LIMPIO EL ESPACIO PÚBLICO.- Es obligación de los usufructuarios o propietarios de inmuebles mantener limpio el espacio público correspondiente a la medida de su lindero frontal. Esta obligación no se limitará únicamente a eximirse de arrojar desechos, sino la de realizar las acciones de barrido correspondientes para que éste se mantenga limpio, (tratándose de una vía pública, incluyendo la cuneta formada entre la acera y la calle o cinta gotera). Si algún vecino de los pisos superiores o propiedades colindantes, deposita desechos fuera del lindero frontal que le correspondiese cuidar y controlar, el perjudicado tiene la obligación de denunciarlo a la Dirección de Servicios Públicos y Gestión Ambiental. Sólo con esta denuncia se exonerará de su responsabilidad, siempre y cuando la haya presentado en forma debida, con el respectivo sello de recepción y en el tiempo oportuno. Esta obligación estará sujeta a las normas que dicte el GAD de El Empalme para regular los horarios de recolección de desechos y la forma de evacuarlos.

 

Los desechos que se depositaren en los parterres centrales de una avenida, serán responsabilidad de los propietarios, inquilinos y/o posesionarios de los inmuebles colindantes hasta el eje de la vía, así como a cada lado del inmueble, pues es obligación de ellos vigilar las irregularidades que se produzcan ya que es un deber ciudadano conforme a la Constitución en su artículo 83, numerales 1, 6, 7, 9 y 13.

 

Igual responsabilidad tendrán los usufructuarios o propietarios de inmuebles que colinden con áreas comunales, áreas verdes, áreas regeneradas, pasos de servidumbre, callejones, y todo tipo de espacio público.

 

La sanción por infringir lo dispuesto en este artículo será 27 % de un SBU según el grado de inobservancia y la gravedad de la infracción.

 

Si la contravención a la que se refiere el presente artículo fuere causada por vendedores ambulantes establecidos en un lugar del espacio público sin autorización municipal, le corresponde al GAD de El Empalme tomar las medidas necesarias para regular tal situación, sin perjuicio de la correspondiente denuncia presentada por el propietario, arrendatario o poseedor del inmueble afectado.

 

Art. 15.- DE LOS SOLARES VACÍOS.- Los propietarios o posesionarios de solares vacíos, con o sin cerramiento, que estuvieren en evidente estado de abandono y/o descuido, afectando al vecindario por obstruir el libre tránsito, perjudicando la salud en razón de los olores que emane, por la maleza o por la inseguridad que se genere, tendrán la obligación de subsanar la afectación en un plazo máximo de 10 días, contados a partir de la notificación emitida por la autoridad sancionadora municipal correspondiente. En caso de incumplir con lo antes establecido, los propietarios o posesionarios de estos solares serán sancionados con una multa del 71 % de un SBU de acuerdo al grado de inobservancia y la gravedad de la infracción, conforme al procedimiento establecido en el COOTAD, observando las garantías del debido proceso. En caso de reincidencia la multa se incrementará de 1.30 hasta 2.0 SBU

 

Los costos en que el GAD de El Empalme incurra para subsanar la afectación causada por el estado del solar, serán cobrados a su propietario o posesionario a través del título de crédito correspondiente.

 

Art. 16.- DE LAS CONSTRUCCIONES O PAREDES QUE OBSTACULIZAN EL ESPACIO PÚBLICO.- La persona o personas que levanten paredes, construcciones o prolonguen sus viviendas hacia el espacio público, serán sancionadas con una multa del 60 % SBU, de acuerdo al grado de inobservancia y la gravedad de la infracción.

 

La autoridad sancionadora municipal correspondiente ordenará además la demolición de la construcción de acuerdo al procedimiento establecido en la ordenanza municipal de demolición de propiedades en estado de vetustez.

 

En caso de reincidencia la multa se incrementará de 1.34 hasta 2.0 SBU

 

Art. 17.- DISEÑOS EN RELACIÓN A LAS NORMAS INEN PARA DISCAPACITADOS.- Para la construcción o modificación de toda obra pública o privada la Dirección de Control Municipal cuidará y garantizará que los diseños guarden estricta relación con las ?Normas INEN sobre la Accesibilidad de las Personas con Discapacidad al Medio Físico? que se encuentren vigentes al tiempo de la aprobación de los proyectos. El incumplimiento a las disposiciones de la Municipalidad sobre accesibilidad serán sancionadas por la autoridad sancionadora municipal en concordancia con la multa estipulada en la Ordenanza de Permisos de Construcción.

 

CAPÍTULO III

 

DE LAS ACTIVIDADES COMERCIALES

E INDUSTRIALES Y LA OCUPACIÓN

DEL ESPACIO PÚBLICO

 

Sección Primera

 

DE LAS OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES

DE LOS PROPIETARIOS, ARRENDATARIOS

O ADMINISTRADORES DE LOCALES

COMERCIALES E INDUSTRIALES, EN RELACIÓN

A LA OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO

 

Art. 18.- PROHIBICIÓN.- Queda terminantemente prohibido que los propietarios, arrendatarios o administradores de locales comerciales o industriales ubiquen mercaderías, productos de consumo perecibles o no perecibles, agrícolas, u otro tipo de bienes en el espacio público.

 

Quien incumpla lo antes dispuesto, será sancionado con una multa 1.12 SBU de acuerdo al grado de inobservancia y la gravedad de la infracción. En caso de reincidencia la multa se incrementará de 2.10 hasta 3.10 SBU. Si la desobediencia persiste, a partir de la tercera infracción, la autoridad sancionadora correspondiente ordenará la clausura del local durante 8 días, además de la imposición de la multa por el número de veces, y así sucesivamente.

 

Art. 19.- OCUPACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO CON VITRINAS.- El propietario, arrendatario o administrador de un local comercial o industrial, sólo podrá ocupar el espacio público con la ubicación de vitrinas, en las condiciones y características que en éste y los siguientes artículos se describen.

 

La Comisaría Municipal otorgará el respectivo permiso para la ocupación del espacio público con vitrinas, única y exclusivamente en los locales comerciales donde técnicamente la Dirección de Planificación Territorial lo determine mediante la emisión del respectivo informe.

 

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