Registro Oficial No.678- Miércoles 17 de junio del 2020 Edición Especial

Miércoles, 17 de junio de 2020

Administración del Señor Lcdo. Lenin Moreno Garcés    
Presidente Constitucional de la República del Ecuador  
Miércoles 17 de junio  de 2020 (R.O. 678, 17– junio -2020) Edición Especial
Págs.
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA
ORDENANZAS MUNICIPALES:
-    De protección de derechos de las personas con discapacidad
-    Que reforma a la Ordenanza que regula la operación del Sistema Tranviario
Miércoles 17 de junio de 2020 Edición Especial N° 678 - Registro Oficial
ORDENANZA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DEL CANTÓN CUENCA
EL ILUSTRE CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA
Considerando:
Que, el numeral segundo del artículo 11 de la Constitución de la República dispone que nadie podrá ser discriminado entre otras razones, por motivos de discapacidad; y, que el Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos que se encuentre en situación de desigualdad;
Que, el artículo 31 de la Constitución de la República establece que las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía;
Que, el artículo 35 de la Constitución de la República incluye a las personas con discapacidad entre los grupos que recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos público y privado. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doble vulnerabilidad;
Que, el artículo 47 en sus numerales 6, 7 y 10 de la Constitución de la República dispone que el Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social, reconociendo sus derechos, como el derecho a la atención especializada, a la rehabilitación integral y la asistencia permanente, a las rebajas en servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos, a exenciones en el régimen tributario, al trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, a una vivienda adecuada, a una educación especializada, a atención psicológica, al acceso adecuado a bienes, servicios, medios, mecanismos y formas alternativas de comunicación, entre otros;
Que, el artículo 48 de la Constitución de la República dispone que el Estado adoptará a favor de las personas con discapacidad medidas que aseguren la inclusión social, la obtención de créditos y rebajas o exoneraciones tributarias, el desarrollo de programas y políticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y descanso, la participación política, el incentivo y apoyo para proyectos productivos y la garantía del ejercicio de plenos derechos de las personas con discapacidad;
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Que, el artículo 84 de la Constitución de la República dispone que, en ningún caso, la reforma de la Constitución, leyes, otras normas jurídicas ni los actos de poder público atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución;
Que, el artículo 424 de la Constitución de la República dispone que las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica;
Que, se requiere de un desarrollo normativo adecuado que permita la aplicación de los preceptos constitucionales vigentes; y contenidos en la Ley de Discapacidades, para el cantón Cuenca;
Que, el artículo 4 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece que los estados se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad sin discriminación alguna;
Que, el artículo 8 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece que los Estados Partes se comprometen a adoptar medidas inmediatas, efectivas y pertinentes para sensibilizar a la sociedad para que tome mayor conciencia respecto de las personas con discapacidad y fomentar el respeto de los derechos y la dignidad de estas personas; luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las prácticas nocivas respecto de las personas con discapacidad y promover la toma de conciencia respecto de las capacidades y aportaciones de las personas con discapacidad;
Que, el artículo 9 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad indica que a fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales;
Que, el numeral 1 del artículo 28 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad establece que los Estados Partes reconocen el derecho de las personas con discapacidad a un nivel de vida adecuado para ellas y sus familias, lo cual incluye alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a la mejora continua de sus condiciones de vida, y adoptarán las medidas pertinentes para salvaguardar y promover el ejercicio de este derecho sin discriminación por motivos de discapacidad;
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Que, el articulo 3 de la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad indica que los Estados que han ratificado la misma se comprometen a adoptar las medidas de carácter legislativo, social, educativo, laboral o de cualquier otra índole, necesarias para eliminar la discriminación contra las personas con discapacidad y propiciar su plena integración en la sociedad;
Que, el artículo 4, literal h), del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece como fin de los gobiernos autónomos descentralizados la generación de condiciones que aseguren los derechos y , principios reconocidos en la Constitución a través de la creación y funcionamiento de sistemas de protección integral de sus habitantes;
Que, el artículo 54, literal j), del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (en adelante, COOTAD) determina que son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, entre otras; implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución de la República del Ecuador y en los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los concejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;
Que, el artículo 55 del COOTAD define entre las competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal e) crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
Que, el artículo 57, literal c) del COOTAD establece que al Concejo Municipal le corresponde crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;
Que, el artículo 60 del COOTAD define entre las competencias exclusivas del alcalde o alcaldesa en el literal e) Presentar con facultad privativa, proyectos de ordenanzas tributarias que creen, modifiquen, exoneren o supriman tributos, en el ámbito de las competencias correspondientes a su nivel de gobierno;
Que, el inciso 1 del artículo 16 de la Ley Orgánica de Discapacidades indica que el Estado a través de sus organismos y entidades reconoce y garantiza a las personas con discapacidad el pleno ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución de la República, los tratados e instrumentos internacionales, y su aplicación directa por parte de las o los funcionarios públicos, administrativos o judiciales, de oficio o a petición de parte; así como también por parte de las personas naturales y jurídicas privadas;
 
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Que, el inciso 2 del artículo 16 de la Ley Orgánica de Discapacidades reconoce los derechos establecidos en dicha Ley en lo que les sea aplicable a las personas con deficiencia o condición discapacitante, y a las y los parientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, cónyuge, pareja en unión de hecho o representante legal que tengan bajo su responsabilidad y/o cuidado a una persona con discapacidad;
Que, el artículo 1 de la Ordenanza de Creación, Organización e Implementación del Sistema de Protección Integral de Derechos en el Cantón Cuenca, integra el Sistema Cantonal de Protección Integral de Derechos en el cantón Cuenca, como el conjunto articulado y coordinado de instituciones, políticas, programas y servicios que aseguran el reconocimiento, goce, ejercicio y exigibilidad de los derechos plasmados en la Constitución de la República del Ecuador, leyes e instrumentos internacionales de derechos humanos; y, el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo y los deberes del Estado para la consecución del buen vivir. El Sistema es parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social y de los sistemas especializados, mismo que se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa;
Que, el artículo 6 de la Ordenanza de Creación, Organización e Implementación del Sistema de Protección Integral de Derechos en el Cantón Cuenca, establece que el Consejo Cantonal para la Protección de Derechos es la entidad articuladora del Sistema Cantonal de Protección Integral; es un organismo de derecho público con personería jurídica y autonomía orgánica, administrativa y financiera, de corresponsabilidad en la tutela de los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria; forma parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cuenca y se integrará con la participación paritaria de representantes del sector público y de la sociedad civil. Tendrá atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de políticas públicas cantonales de protección de derechos. Sus acciones y decisiones se articularán a las políticas públicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad y las coordinará con las entidades, así como con las redes interinstitucionales especializadas en protección de derechos;
Que, es responsabilidad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cuenca, desarrollar normas, políticas y acciones afirmativas encaminadas a equiparar las oportunidades de las personas con discapacidad para el pleno goce y ejercicio de sus derechos; y,
En ejercicio de sus facultades y atribuciones, constitucionales y legales, expide la siguiente:
 
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ORDENANZA DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD DEL CANTÓN CUENCA
CAPÍTULO I 
DEL OBJETO, ÁMBITO, SUJETOS Y FINES
Art. 1.- OBJETO.- La presente ordenanza tiene por objeto garantizar el efectivo ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad en el marco de sus competencias, políticas, planes, programas, proyectos y servicios del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Cuenca, en adelante GAD Municipal del Cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas, en articulación con otros entes estatales que tienen su actuación en el cantón.
Art. 2.- ÁMBITO.- El ámbito de aplicación de la presente ordenanza es el cantón Cuenca.
Art. 3.- SUJETOS DE PROTECCIÓN.- Se encuentran amparados por esta Ordenanza:
a)    Las personas ecuatorianas y extranjeras domiciliadas en el cantón Cuenca, con discapacidad física, sensorial, visual, auditiva, intelectual y psicosocial; y, todas aquellas que estén calificadas como tal por la autoridad sanitaria nacional;
b)    El o la cónyuge, pareja en unión de hecho o representante siempre que tengan bajo su responsabilidad o cuidado a una persona con discapacidad previa calificación realizada por la Dirección de Desarrollo Social y Productivo del GAD Municipal, según lo prevé el Reglamento.
c)    Las personas jurídicas públicas, privadas y mixtas sin fines de lucro, dedicadas a la atención, protección y cuidado de las personas con discapacidad, debidamente acreditadas por la autoridad competente y conforme lo previsto en el Reglamento.
Art. 4.- FINES.- La presente ordenanza tiene como fines:
a)    Garantizar los derechos de las personas con discapacidad reconocidos en la Constitución, instrumentos internacionales de derechos humanos y la ley, en el marco de las competencias municipales y de la jurisdicción cantonal.
b)    Mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad, promoviendo su    integración e inclusión educativa, económica, cultural, social, laboral, recreativa y deportiva.
c)    Promover la sensibilización de la ciudadanía que permita la convivencia con las personas con discapacidad en condiciones de equidad e igualdad de
 
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oportunidades y la erradicación de la discriminación, prejuicios y estereotipos en razón de la discapacidad.
d)    Fortalecer y crear políticas, planes, programas y proyectos de prevención, atención e integración que garanticen el buen vivir de las personas con discapacidad, sus familias y representantes.
e)    Garantizar que las dependencias, empresas y entidades adscritas del GAD Municipal del Cantón Cuenca cumplan con las disposiciones legales y constitucionales respecto de - los derechos de las personas con discapacidad.
Art. 5.- PRINCIPIOS.- Las políticas, planes, programas, proyectos, acciones y servicios del GAD Municipal del cantón Cuenca sus empresas públicas y entidades adscritas se regirán por los siguientes principios:
a)    No discriminación: ninguna persona con discapacidad o su familia puede ser discriminada; ni sus derechos podrán ser anulados o reducidos a causa de su condición de discapacidad.
La acción afirmativa será toda aquella medida necesaria, proporcional y de aplicación obligatoria cuando se manifieste la condición de desigualdad de la persona con discapacidad en el espacio en que goce y ejerza sus derechos;
b)    In dubio pro hominem: en caso de duda sobre el alcance de las disposiciones normativas, estas se aplicarán en el sentido más favorable y progresivo a la protección de las personas con discapacidad;
c)    Igualdad de oportunidades: todas las personas con discapacidad son iguales ante la ley, tienen derecho a igual protección legal y a beneficiarse de la ley en igual medida sin discriminación alguna. No podrá reducirse o negarse el derecho de las personas con discapacidad y cualquier acción contraria que así lo suponga será sancionable;
d)    Responsabilidad social colectiva: toda persona debe respetar los derechos de las personas con discapacidad y sus familias, si conoce de actos de discriminación o violación de derechos de personas con discapacidad, está legitimada para exigir el cese inmediato de la situación violatoria, la reparación integral del derecho vulnerado o anulado, y la sanción respectiva según el caso;
e)    Celeridad, eficiencia y eficacia: en los actos del servicio público y privado se atenderá prioritariamente a las personas con discapacidad y el despacho de sus requerimientos se procesará con celeridad, eficiencia y eficacia;
f)    Interculturalidad: se reconoce las ciencias, tecnologías, saberes ancestrales, medicinas y prácticas de las comunidades, comunas, pueblos y nacionalidades para el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad de ser el caso;
 
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g)     Participación e inclusión: se procurará la participación activa e inclusiva de las personas con discapacidad en la toma de decisiones, planificación y gestión en los asuntos de interés público, para lo cual el GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas, determinarán planes y programas públicos y coordinarán con el sector privado las medidas necesarias para su participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad;
h)     Accesibilidad: se garantizará el acceso de las personas con discapacidad al entorno físico, al transporte, incluidos los sistemas y las tecnologías de información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales; así como, la eliminación de obstáculos que dificulten el goce y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, y se facilitará las condiciones necesarias para procurar el mayor grado de autonomía en sus vidas cotidianas;
i)     Protección de niñas, niños y adolescentes con discapacidad: se garantizará el respeto al desarrollo integral de las facultades de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad;
j)     Atención prioritaria: en los planes y programas de competencia del GAD Municipal del Cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas se les dará a las personas con discapacidad atención especializada y espacios preferenciales, que respondan a sus necesidades particulares o de grupo; y,
La presente normativa también se sujeta a los demás principios consagrados en la Constitución de la República, la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, la Ley Orgánica de Discapacidades y demás tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos.
Art. 6.- DEL CONSEJO CANTONAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS DE CUENCA.- El Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Cuenca promoverá en el ámbito de sus competencias, políticas públicas que sirvan de instrumento para que las entidades públicas y privadas, generen planes, programas, proyectos y servicios para garantizar accesibilidad universal, inclusión plena, sensibilización y no discriminación; que permitan equiparar oportunidades para todas las personas con discapacidad.
CAPÍTULO II 
CALIFICACIÓN E IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Art. 7.- IDENTIFICACIÓN DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD.- El documento de identificación de discapacidad vigente y conferida por la autoridad competente,
 
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será el único documento exigible para el reconocimiento de derechos, acciones afirmativas, beneficios y exoneraciones contemplados en esta Ordenanza.
CAPÍTULO III 
OBLIGACIONES DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA Y MEDIDAS
DE ACCIÓN AFIRMATIVA
SECCIÓN I 
ACCESIBILIDAD AL MEDIO FÍSICO Y TRANSPORTE
Art. 8.- CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES.- Para la construcción o modificación de toda obra pública o privada de acceso público, la Dirección de Control Municipal, la Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales que tengan esta competencia, realizarán los controles pertinentes y garantizarán que los diseños guarden estricta relación con las normas técnicas emitidas por el Servicio Ecuatoriano de Normalización INEN (en adelante, normas INEN) sobre la accesibilidad de las personas con discapacidad al medio físico que se encuentren vigentes al tiempo de la aprobación de los proyectos.
El incumplimiento de las normas técnicas sobre accesibilidad será sancionado por los funcionarios encargados del procedimiento administrativo sancionador de conformidad con el Código Orgánico Administrativo y la normativa aplicable vigente.
Art. 9.- ADECUACIÓN DE EDIFICACIONES.- Toda obra pública y privada de acceso público de asistencia masiva urbana o rural, será evaluada anualmente por la Dirección de Control Municipal, la Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales que tengan esta competencia, respecto del cumplimiento de las Normas INEN, para la eliminación de las barreras arquitectónicas.
De existir barreras arquitectónicas, la Dirección de Control Municipal, la Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales o los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales que tengan esta competencia, a través de un informe técnico iniciarán el proceso determinado en el Código Orgánico Administrativo y la normativa aplicable vigente, se ordenará el cumplimiento de las normas de accesibilidad en un plazo no mayor a dos años, sin perjuicio de la imposición de la sanción que corresponda. Este plazo podrá ser ampliado por el plazo máximo de dos años adicionales, a petición de parte interesada, en atención a los justificativos correspondientes, previo análisis e informe técnico validado por las entidades antes referidas.
 
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Art. 10.- SANCIÓN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE ADECUACIÓN DE EDIFICACIONES.- En caso de incumplimiento el GAD Municipal del cantón Cuenca, y los Gobiernos Autónomos Descentralizados Parroquiales que tengan esta competencia, aplicarán la normativa sancionatoria correspondiente.
De persistir el incumplimiento el GAD Municipal del cantón Cuenca podrá ejecutar en forma subsidiaria las intervenciones que el obligado no hubiere realizado dentro del término ordenado, a costa de éste. En este caso, el GAD Municipal del cantón Cuenca, recuperará los valores invertidos por la vía coactiva, con un recargo de la tasa activa referencial del sector de la construcción vigente más los intereses correspondientes.
Art. 11.- LA SEÑALÉTICA.- En todo el cantón Cuenca la señalética que se coloque, tanto en las instituciones públicas como privadas, deberá contemplar el uso obligatorio del sistema braille que facilite la orientación de las personas con discapacidad visual. Los criterios técnicos para la implementación de esta disposición se establecerán en el reglamento de la presente ordenanza.
Art. 12.- TRANSPORTE.- Las personas con discapacidad tienen derecho a la prestación eficiente del servicio de transporte y a la accesibilidad en el transporte público, transporte comercial, transporte municipal de acceso masivo y de bicicleta pública. El GAD Municipal del cantón Cuenca a través de las entidades competentes designadas para la planificación, regulación y control del tránsito y transporte terrestre dentro de la circunscripción cantonal, establecerán las normas y políticas pertinentes en el sector de la transportación de pasajeros, a fin de exigir la eliminación de todo tipo de barreras que impidan y dificulten el acceso de personas con discapacidad, de conformidad con las normas INEN y las leyes aplicables.
El GAD Municipal del cantón Cuenca a través de su Empresa Pública Municipal de Movilidad, Tránsito y Transporte del Cantón Cuenca EMOV EP, promoverá la articulación con las escuelas y centros de conducción no profesional y de choferes profesionales; cooperativas y compañías de transportes del cantón Cuenca para que se transversal ice el conocimiento de las necesidades especiales de las personas con discapacidad y la normativa vigente en la materia, para los cursos de manejo y de capacitación continua.
Art. 13.- OBLIGACIONES.- Las unidades de transporte público deberán disponer de un mínimo de seis asientos destinados exclusivamente para los grupos de atención prioritaria, entre los cuales, están incluidas las personas con discapacidad. Estos asientos estarán ubicados cercanos a las puertas, estarán identificados exclusivamente de color amarillo y en las ventanas anexas se colocará la señalización respectiva. Los prestadores del servicio tendrán la obligación de mantener estos asientos disponibles.
 
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Las operadoras del transporte de Cuenca serán las responsables de la existencia en el interior de cada unidad de un sistema de audio y video, el mismo que deberá ser claro visible en toda la unidad y que anunciará las paradas calibradas para todo el recorrido.
Las operadoras del transporte de Cuenca, en articulación con las empresas públicas y el GAD Municipal del cantón Cuenca, realizarán permanentemente campañas de sensibilización sobre los derechos de los grupos de atención prioritaria; para el efecto se producirán cápsulas informativas en audio y vídeo que serán difundidas en el interior de las unidades de transporte.
Art. 14.- DE LA OBLIGACIÓN DEL TRANSPORTE COMERCIAL DE TAXIS Y TRANSPORTE COMERCIAL MIXTO.- El servicio de transporte comercial de taxis y transporte comercial mixto serán permanente para las personas con discapacidad, de conformidad a los horarios establecidos en los títulos habilitantes, el servicio no podrá ser negado en ningún momento, de la misma manera se deberá aplicar la tarifa preferencial en todos los casos. El incumplimiento de este articulo dará lugar a las sanciones contenidas en la legislación de transito vigente.
Art. 15.- INFRAESTRUCTURA TECNOLÓGICA.- El GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas aplicarán las normas de accesibilidad universal en todos sus espacios y servicios para el libre acceso y disfrute de las personas con discapacidad. Adecuarán, para el efecto, la infraestructura tecnológica para equiparar las oportunidades de las personas con discapacidad.
El GAD Municipal del cantón Cuenca promocionará el uso de la lengua de señas ecuatoriana, el sistema Braille, las ayudas técnicas y tecnológicas, así como los mecanismos, medios y formatos aumentativos y alternativos de comunicación; garantizando la inclusión y participación de las personas con discapacidad en la vida común.
Los sitios web del GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas, obligatoriamente aplicarán lo establecido en la norma técnica ecuatoriana referente a accesibilidad al contenido web para las personas con discapacidad y su reglamentación técnica.
SECCIÓN II 
ATENCIÓN PRIORITARIA
Art. 16.-ATENCIÓN PRIORITARIA.- El GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas y las instancias privadas que brinden servicios públicos atenderán prioritariamente a las personas con discapacidad con
 
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calidad y calidez y el despacho de sus requerimientos se procesará con celeridad, eficacia y eficiencia. Para el efecto, contarán con ventanillas de atención preferente, debidamente señalizadas. En caso de existir congestión en la ventanilla de atención preferencial se habilitarán otras para las personas con discapacidad.
El GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas comprometerán los recursos suficientes en la Planificación Operativa Anual, para la promoción de los derechos de las personas con discapacidad, la difusión de los beneficios a que tienen derecho y la sensibilización del talento humano sobre las discapacidades.
Los actos de discriminación y violencia o el incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta Ordenanza por parte de los servidores y servidoras municipales, de sus empresas públicas y entidades adscritas, serán sancionados previo debido proceso, de conformidad con la Ley Orgánica de Servicio Público, la Ley Orgánica de Empresas Públicas, Código del Trabajo, Código Orgánico Administrativo y esta Ordenanza, según corresponda.
Art. 17.- SERVICIO ESPECIALIZADO A PERSONAS CON DISCAPACIDAD.- El GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas, asignarán de entre su personal, para atender de manera prioritaria y preferencial a los ciudadanos con discapacidad con la finalidad de orientar, guiar y facilitar la gestión y realización de trámites a las personas con discapacidad. Para el efecto los funcionarios públicos deberán tener sus respectivos distintivos y serán debidamente capacitados.
SECCIÓN III SALUD
Art. 18.- SALUD.- El GAD Municipal del cantón Cuenca, en el marco de sus competencias, fortalecerá los programas de atención y prevención de las discapacidades, que serán dictados por personal especializado.
El GAD Municipal del cantón Cuenca suscribirá convenios con entidades públicas y privadas sin fines de lucro, para facilitar el acceso a la salud y la atención prioritaria de las personas con discapacidad. Así mismo a través de Acción Social Municipal y de acuerdo al estudio socioeconómico que beneficia a las personas con discapacidad en situación de pobreza y extrema pobreza y de multivulnerabilidad se priorizará las ayudas técnicas y el apoyo que se pueda requerir.
La atención en los servicios de salud municipal a favor de las personas con discapacidad en situación de extrema pobreza y pobreza recibirán los descuentos en función a los grados y porcentajes previstos en la ley.
 
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SECCIÓN IV EDUCACIÓN
Art. 19.- EDUCACIÓN.- El GAD Municipal del cantón Cuenca dentro de sus diferentes programas establecerá acuerdos con entidades públicas y privadas sin fines de lucro para facilitar a las personas con discapacidad el acceso a la educación en centros especializados.
De igual forma El GAD Municipal del cantón Cuenca dentro de sus diferentes programas para el buen uso del tiempo libre dispondrá la apertura de cursos y horarios preferentes para las personas con discapacidad o en su defecto garantizará los cupos exclusivos en todos los programas para personas con discapacidad.
Art.- 20.- DE LAS PUBLICACIONES.- Las publicaciones impresas que genere el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas, tendrán que cumplir obligatoriamente un porcentaje de su tiraje, impresas en el sistema de lectoescritura braille. El porcentaje en mención, se definirá cada año en función del porcentaje de las personas con discapacidad visual que vivan en el cantón Cuenca, con base en los datos que tenga el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos-INEC y la Autoridad Sanitaria Nacional; y además las publicaciones serán entregadas a las organizaciones de personas con discapacidad visual para garantizar una adecuada distribución.
SECCIÓN V 
CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN
Art. 21.- CULTURA, DEPORTES Y RECREACIÓN.- El GAD Municipal del cantón Cuenca a través de sus dependencias, empresas y entidades adscritas, garantizará a las personas con discapacidad el acceso, participación y disfrute de las actividades culturales, deportivas, recreativas, artísticas y de esparcimiento y fomentará el desarrollo de sus habilidades, aptitudes y potencial artístico, creativo e intelectual, implementando mecanismos de accesibilidad. En el ámbito de sus competencias, promoverá programas y acciones para la inclusión, integración y seguridad de las personas con discapacidad en la recreación y la práctica deportiva, implementando mecanismos de accesibilidad y ayudas técnicas, humanas y financieras para el efecto.
Art. 22.- REQUISITOS PARA REALIZACIÓN DE EVENTOS CULTURALES, DEPORTIVOS O DE RECREACIÓN.- Para la realización de actividades recreativas públicas o privadas sean estas temporales o permanentes y el otorgamiento de los correspondientes permisos, los escenarios y locales deberán contar con por lo menos, un acceso por cada localidad con rampas para el ingreso y salida de personas con discapacidad, considerando además lo siguiente:
 
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a)    Se planificará un ingreso preferente y accesible en cada localidad para personas con discapacidad.
b)    Los baños en cada localidad, deberán tener el espacio y adecuaciones necesarias para el ingreso y uso de personas con discapacidad.
c)    Para cada localidad, se definirá una zona con señalización para personas con discapacidad, equivalente al 4% del aforo total, que será de uso exclusivo para estas personas y estará ubicada en el lugar más próximo a la puerta de ingreso.
d)    Si estas adecuaciones no son posibles, se justificará debidamente y la organización destinará una localidad específica con un cupo del 8% del aforo total de evento, de fácil ingreso y acceso y con las adecuaciones necesarias en los baños. Las personas con discapacidad podrán ingresar en compañía de otra persona, previo el pago de las entradas respectivas. El costo no superará el valor de la entrada más económica con el respectivo descuento legal únicamente para la persona con discapacidad.
e)    Los organizadores de actividades recreativas deben garantizar el contingente humano para que las personas con discapacidad puedan entrar y salir del espectáculo público de manera cómoda y segura.
f)    Las entradas adquiridas por personas con discapacidad, con descuentos legales, serán personales e intransferibles y contarán con una identificación; los organizadores de los eventos podrán exigir la documentación legal para verificar tal condición.
g)    Los organizadores están obligados a incluir en la publicidad de los eventos la información de los lugares donde se venderán entradas para las personas con discapacidad.
SECCIÓN VI 
TURISMO
Art. 23.- TURISMO.- El GAD Municipal del cantón Cuenca y sus dependencias encargadas del turismo, en coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales y las entidades competentes garantizarán y controlarán la accesibilidad de las personas con discapacidad a las ofertas turísticas del sector público y privado, brindando atención prioritaria, servicios con diseño universal, transporte accesible y baterías sanitarias adaptadas para las personas con discapacidad.
SECCIÓN VIl TRABAJO
Art. 24.- TRABAJO.- El GAD Municipal del cantón Cuenca a través de sus empresas públicas, entidades adscritas y los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales que tengan esta competencia, cumplirán y destinarán puestos de trabajo para las personas con discapacidad, de acuerdo con la ley. Asimismo, vigilarán que en los diferentes procesos de contratación pública de
 
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ejecución de obras, consultoría y prestación de servicios, se dé el cumplimiento por parte de los proveedores de la contratación de al menos el mínimo obligatorio de personas con discapacidad, en cumplimiento del Código del Trabajo. El administrador/a del contrato verificará el cumplimiento de esta norma. Cualquier persona u organización de personas con discapacidad podrá exigir el cumplimiento de estos mandatos.
De no ser posible la contratación de personas con discapacidad aquello se deberá sustentar a través del correspondiente informe técnico del Administrador del Contrato que justifique la no contratación.
Art. 25.- ADJUDICACIÓN DE LOCALES COMERCIALES MUNICIPALES A PERSONAS CON DISCAPACIDAD.- El GAD Municipal del cantón Cuenca a través de sus dependencias, empresas públicas, entidades adscritas y los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales que tengan esta competencia, en todos los mercados, plataformas de comercio itinerantes, centros comerciales, terminales y espacios municipales sujetos a concesión, obligatoriamente destinarán un porcentaje de al menos el determinado por la relación entre la cantidad de personas con discapacidad y la población económicamente activa del cantón. Si el número de puestos resultare una fracción, se ajustará al número entero inmediato superior, los locales en beneficio de las personas con discapacidad en lo que fuere posible de aquellos que cuenten con la certificación de sustituto de una persona con discapacidad o de los familiares que tengan la representación legal de una persona con discapacidad que por su propia cuenta no pueda trabajar, con un descuento que se hará efectivo con la presentación del documento que certifique dicha condición. Los descuentos se aplicarán en relación proporcional con el porcentaje de discapacidad del locatario o de su representado.
La entrega de los espacios concesionados se realizará en orden de prelación en relación al porcentaje de discapacidad y de conformidad a un estudio socio económico presentado.
El descuento de la tarifa se regulará en el reglamento de la presente ordenanza teniendo en consideración entre otros los porcentajes de discapacidad y los quintiles de pobreza
Art. 26.- EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS.- El GAD Municipal del Cantón Cuenca, sus dependencias, empresas públicas, entidades adscritas y los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales que tengan esta competencia, planificarán proyectos de emprendimientos productivos y comercialización que promuevan la inclusión y autonomía económica de las personas con discapacidad, en coordinación con la EDEC EP y la Dirección de Desarrollo Social y Productivo, en el marco de la economía popular y solidaria.
 
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Art. 27.- JUBILACIÓN.- Las y los empleados y trabajadores con discapacidad del GAD Municipal del cantón Cuenca, sus dependencias, empresas públicas, entidades adscritas y los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales que tengan esta competencia, tienen el derecho a una atención preferente y especializada en las instancias que corresponda para el trámite de su jubilación y del pago de sus liquidaciones. Se autorizará, para el efecto, las reprogramaciones presupuestarias que permitan atender con celeridad estos casos. Este derecho se hace extensivo a los servidores y servidoras que tengan alguna enfermedad catastrófica, huérfana o rara en similares circunstancias.
SECCIÓN VIII 
TARIFAS PREFERENTES
Art.- 28.- TARIFAS PREFERENTES EN SERVICIOS EXEQUIALES.- En la Empresa Municipal de Servicios de Cementerios, Salas de Velaciones y Exequias del cantón Cuenca EMUCE EP, se ofrecerá a favor de los familiares de las personas con discapacidad en situación de pobreza y extrema pobreza o a la persona que corra con los gastos exequiales, los descuentos que corresponda en función a los grados y porcentajes previstos en la ley para las exenciones.
Art. 29.-TARIFAS PREFERENTES EN TRANSPORTE.- Los modos de transporte que conforman el Sistema Integral de Movilidad; transporte público urbano, transporte comercial, transporte municipal y bicicleta pública están obligados a respetar las tarifas preferenciales. El incumplimiento será sancionado de conformidad a lo que dispone esta ordenanza y la ley.
Art. 30.- TARIFA PREFERENCIAL EN SERVICIOS PÚBLICOS PRESTADOS POR ETAPA EP.- En la Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca ETAPA EP, existirá un descuento del 50% en cada planilla total mensual de los servicios y productos que preste la empresa, para las personas con discapacidad, hasta el equivalente del veinte por ciento de un salario básico unificado del trabajador en general por planilla mensual. En caso de que una planilla o factura supere este valor, se cancelará el total del excedente.
Los descuentos en ETAPA EP operarán por cada uno de los servicios que presta la Empresa; para el efecto se deberá presentar la copia de la identificación con la discapacidad de la persona solicitante, del representante sustituto, o del representante legal de ser el caso; y, cuando se trate de las personas jurídicas sin ánimo de lucro deberán adjuntar las copias de los documentos habilitantes, por una sola vez. El beneficio de rebaja del pago de los servicios, de ser el caso, estará sujeto a verificación anual por parte de ETAPA EP.
 
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SECCIÓN IX 
ESTACIONAMIENTO VEHICULAR
Art. 31.- ESTACIONAMIENTO VEHICULAR.- Todos los aparcamientos públicos y privados de vehículos, incluyendo los que existen en edificaciones de asistencia masiva como: instituciones públicas, supermercados, bancos, centros comerciales, hospitales, clínicas, establecimientos educativos, terminales, hoteles, hosterías, edificios, parques, centros deportivos y otros que cumplan con servicios públicos; están en la obligación de establecer y señalizar una zona de parqueo accesible y gratuito de al menos el 10% del total de sus espacios, para el uso exclusivo de los vehículos con los que se movilizan las personas con discapacidad; cuyos automotores estarán claramente identificados con el carnejt de discapacidad o con el salvoconducto que entrega la EMOV EP en caso de que la persona con discapacidad sea trasladada por terceros. La Dirección de Control Municipal, la Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales y los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales que tengan esta competencia, supervisarán y controlarán el cumplimiento de esta norma de acuerdos a sus competencias.
Las personas con discapacidad propietarias de un vehículo estarán exentas del pago del Servicio de Estacionamiento Rotativo Tarifado Municipal, sin restricción de horario, para lo cual deberán tramitar un salvoconducto en la EMOV EP, el mismo que durará hasta cuando se transfiera el dominio del vehículo.
Este derecho se hace extensivo para aquellas personas que, por efectos de la representación o certificación de la sustitución legal, de forma permanente, movilicen a una persona con discapacidad. Los vehículos institucionales que cumplan tareas operativas relacionadas con la atención a personas con discapacidad deberán tramitar obligatoriamente en la EMOV EP el salvoconducto a fin de justificar la exoneración.
En el Reglamento a esta Ordenanza, se establecerán los parámetros para el otorgamiento de los salvoconductos y asignación de espacios. *
SECCIÓN X VIVIENDA
Art. 32.- OTORGAMIENTO DE CUPOS DE VIVIENDAS MUNICIPALES.- El GAD Municipal del cantón Cuenca a través de su Empresa de Vivienda EMUVI EP preverá en sus proyectos la asignación de un porcentaje determinado por la relación entre las personas con discapacidad y los habitantes del cantón que no será inferior al cuatro por ciento de cupos para personas con discapacidad, quienes dispongan de la certificación de sustituto, los representantes legales que tengan bajo su
 
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dependencia a personas con discapacidad o los familiares que tienen a su cargo a una persona con discapacidad, para la construcción o adquisición de una vivienda o bien inmueble, siempre y cuando estas personas no posean vivienda propia. Las unidades de vivienda contarán con condiciones óptimas de habitabilidad y accesibilidad.
SECCIÓN XI 
EXENCIONES TRIBUTARIAS
Art. 33.- EXENCIONES TRIBUTARIAS.- Las personas con discapacidad sus representantes legales o las personas a su cargo, amparados por esta ordenanza serán beneficiarios de descuentos en todas las tasas y todas las contribuciones municipales vigentes en el GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas, entidades adscritas y los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales que tengan esta competencia. Este descuento en el caso de las personas con discapacidad se aplicará en relación directa al porcentaje de discapacidad de la persona de acuerdo con la siguiente tabla:
a)    Del 30% al 49% de discapacidad, el descuento será del 60% del valor total del título.
b)    Del 50% al 74% de discapacidad, el descuento será del 70% del valor total del título.
c)    Del 75% al 84% de discapacidad, el descuento será del 80% del valor total del título.
d)    Del 85% al 100% de discapacidad, el descuento será del 100% del valor total del título.
Los descuentos o exenciones en las tasas y contribuciones para las personas con discapacidad, se aplicarán sobre un (1) solo inmueble con un avalúo máximo de quinientas (500) remuneraciones básicas unificadas del trabajador en general. En caso de superar este valor, se cancelará el proporcional al excedente. Para acceder a los descuentos y exenciones de las tasas y contribuciones establecidas en este artículo, obligatoriamente se presentará la copia de la respectiva identificación de discapacidad por una sola vez cuando se ejerza el derecho por una persona natural con discapacidad.
Cuando el derecho sea de personas jurídicas que trabajen en el ámbito de las discapacidades y demuestren mediante procesos de auditoria que no tienen fines de lucro y además que los dineros entregados por el GAD Municipal del cantón Cuenca sean destinados para fines sociales en beneficio de las personas con discapacidad, estas serán beneficiadas de un descuento del cien por ciento en las tasas y contribuciones municipales, la exención se aplicara a un sólo inmueble con un avalúo máximo de quinientas (500) remuneraciones básicas unificadas del trabajador en general. En caso de superar este valor, se cancelará el proporcional
 
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al excedente. Entidades que estarán obligadas a justificar su condición presentando los documentos habilitantes por una sola vez.
CAPÍTULO IV 
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
Art. 34.- SANCIÓN.- La falta de atención preferencial, reconocimiento de beneficios, o tratos que se consideren discriminatorios hacia las personas con discapacidad por parte de cualquier persona sea esta natural o jurídica, serán sancionadas por el GAD Municipal del cantón Cuenca de conformidad con lo dispuesto en esta Ordenanza y la normativa vigente, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar.
Si las infracciones referidas en el inciso precedente fueren cometidas por servidores públicos que prestan sus servicios en el GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas o entidades adscritas, serán sancionadas de conformidad a los previsto en la Ley Orgánica del Servicio Público, Ley Orgánica de Empresas Públicas, Código de Trabajo y demás normativa conexa respetando las garantías del debido proceso sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar.
Art. 35.- DESTINO DE LAS SANCIONES PECUNIARIAS.- Los ingresos recaudados por las sanciones pecuniarias establecidas en esta ordenanza se los destinará en el 100% a Acción Social Municipal y servirá para el desarrollo de programas, proyectos de sensibilización, capacitación y difusión; centros especializados integrales, terapéuticas, culturales, productivos, deportivos y recreativos, que no contemple límites de edad en beneficio de las personas con discapacidad, tanto en el área urbana y rural.
Art. 36.- PERSONAL SANCIONADOR.- Las sanciones que establece la presente Ordenanza serán aplicadas por el funcionario encargado del régimen sancionador del GAD Municipal del cantón Cuenca, sus dependencias, empresas públicas y entidades adscritas, de conformidad con el procedimiento sancionador establecido en el Código Orgánico Administrativo y las normas vigentes en el GAD municipal sobre la materia .
Art. 37.- INFRACCIONES Y SANCIONES: Sin perjuicio de las infracciones y sanciones previstas en la Ley de Discapacidades y otras normas, se establecen las siguientes:
Infracción leve.- Se impondrá sanción pecuniaria de una remuneración básica unificada del trabajador privado en general, por la siguiente infracción:
 
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a) Cuando se impida el ingreso a los sitios reservados para el parqueo accesible para las personas con discapacidad, indicado en el artículo 31 de esta Ordenanza.
Infracciones graves.-Se impondrá sanción pecuniaria de cinco remuneraciones básicas unificadas del trabajador privado en general por las siguientes infracciones:
a)    Inobservar la tarifa preferencial y las normas de accesibilidad al transporte público, por afectación al servicio público, sin perjuicio de las sanciones establecidas en el Código Orgánico Integral Penal y la Ley Orgánica de Discapacidades.
b)    Incumplimiento de los requisitos para la realización de eventos culturales, deportivos o de recreación establecidos en el artículo 21 de esta Ordenanza.
c)    Incumplimiento del cobro de tarifas preferentes en lo referente a servicios excequiales, conforme lo previsto en el artículo 28 de esta Ordenanza, sin perjuicio de lo previsto en la Ley Orgánica de Discapacidades.
Infracciones muy graves.- Se impondrá sanción pecuniaria de diez remuneraciones básicas unificadas del trabajador privado en general, por las siguientes infracciones:
a)    Inobservar las normas de accesibilidad a los espacios públicos y privados de acceso público;
b)    Inobservar la construcción de obras públicas y privadas de acceso público que permitan la accesibilidad a las personas con discapacidad cuando hayan sido debidamente planificadas y aprobadas. Obligatoriamente luego de la sanción el constructor deberá ejecutar dichas obras.
Concurrencia de infracciones y reincidencia.- En caso de concurrencia de infracciones se aplicará la sanción por la infracción más grave. La reincidencia de cualquier tipo de infracción será sancionada con el doble de la sanción pecuniaria indicada y se suspenderán las actividades del infractor o se retirará el permiso de funcionamiento.
CAPÍTULO V 
COMISIÓN DE IGUALDAD, GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL
Art. 38.- COMISIÓN DE IGUALDAD, GÉNERO E INCLUSIÓN SOCIAL.- El I. Concejo Cantonal de Cuenca mantendrá la Comisión Cantonal Permanente de Igualdad, Género e Inclusión Social. En el ámbito de las discapacidades esta Comisión será responsable de emitir las conclusiones y recomendaciones en coordinación con el Consejo Cantonal de Protección de Derechos y las instancias municipales relacionadas.
 
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CAPÍTULO VI 
DE LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL Y PRODUCTIVO Y
ACCIÓN SOCIAL MUNICPAL
Art. 39.- LA DIRECCIÓN MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL Y PRODUCTIVO Y ACCIÓN SOCIAL MUNICPAL.- Serán las instancias administrativas del GAD Municipal del cantón Cuenca encargadas de la operativización de políticas públicas en relación con los grupos de atención prioritaria con discapacidad.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- El GAD Municipal del cantón Cuenca planificará y ejecutará de manera directa o a través de convenios con organizaciones sin fines de lucro especializadas en la atención a personas con discapacidad proyectos sociales, culturales, educativos, de salud, deportivos, recreativos, de defensa de derechos humanos y de protección integral y especial.
SEGUNDA.- Los responsables de las unidades de talento humano del GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas planificarán anualmente para los servidores públicos talleres de sensibilización en derechos de las personas con discapacidad, en mecanismos de atención preferente y especializada a esta población, en lengua de señas ecuatoriana y lenguaje inclusivo. La discapacidad será un eje transversal de la planificación y acciones municipales y los servidores municipales serán capacitados y evaluados en la materia.
TERCERA.- Los sistemas y las tecnologías de información y comunicaciones y los servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público del GAD Municipal del cantón Cuenca serán actualizados y garantizarán el acceso a las personas con discapacidad para procurar el mayor grado de autonomía en sus gestiones administrativas y en sus vidas cotidianas, proceso que se lo llevará adelante a en forma paulatina de acuerdo a un cronograma que establezca el departamento de TICs del GAD Municipal de Cuenca.
CUARTA.- El GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas y entidades adscritas, levantarán un Formulario de Declaración Institucional para la solicitud de exenciones tributarias por parte de las personas con discapacidad y sus representantes.
Los representantes de las personas jurídicas sin ánimo de lucro que brindan atención a las personas con discapacidad presentarán una solicitud dirigida a la Dirección Financiera del GAD Municipal del cantón Cuenca, sus empresas públicas
 
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o entidades adscritas para la aplicación de exenciones. Anexarán a la solicitud copias de los siguientes documentos habilitantes: acuerdo jurídico de la organización o su equivalente, del estatuto, registro de la directiva, registro único de contribuyentes RUC; y, las copias de los documentos del representante legal.
QUINTA.- Los permisos para espectáculos públicos que otorgue el GAD Municipal del cantón Cuenca a través de los departamentos competentes tendrán una cláusula de cumplimiento de las normas de accesibilidad, localidades y tarifas preferenciales.
SEXTA.- Declárese el primer día sábado de diciembre de cada año como el Día de las Personas con Discapacidad del cantón Cuenca. En este marco, el GAD Municipal del cantón Cuenca en coordinación con las instituciones y organizaciones que trabajan en materia de discapacidades, realizarán actividades culturales, educativas, recreativas y de promoción y exigibilidad de derechos.
SÉPTIMA.- La presente ordenanza prevalecerá sobre cualquier otra de igual o menor jerarquía que se le oponga.
OCTAVA.- Se privilegiará la transversalidad, observancia, vigilancia y exigibilidad de los derechos de las personas con discapacidad en la planificación y gestión municipales. Se prohíben las acciones regresivas en materia de discapacidades.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El GAD Municipal del cantón Cuenca, sus dependencias, empresas públicas y entidades adscritas, en el plazo de 36 meses adecuarán sus instalaciones, a fin de brindar y garantizar la accesibilidad para las personas con discapacidad, colocando las rampas, barandas, ascensores, señalética y demás dispositivos necesarios para la libre movilidad de las personas con discapacidad, de conformidad con las normas INEN; para el efecto están autorizadas a reformar sus proformas presupuestarias, excepto en aquellos casos en donde de los informes técnicos emitidos por las dependencias municipales correspondientes determinen que no es posible su incorporación en obra.
SEGUNDA.- En un plazo no mayor a 180 días, bajo la responsabilidad de la Dirección Financiera en coordinación con la Dirección Informática del GAD Municipal del cantón Cuenca, se implementará una base de datos con el registro de las personas con discapacidad destinatarias de los beneficios municipales, que permitirá conocer la condición y porcentaje de discapacidad para la efectividad de estos beneficios. Información a la que tendrán acceso todas las empresas públicas y entidades adscritas Municipales. Se promoverá, la suscripción de convenios con instituciones y entidades de los diferentes niveles de gobierno, con la finalidad de
 
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contar con una actualización de la base de datos de personas con discapacidad para la aplicación de beneficios.
TERCERA.- En el plazo de 1 año la EMAC EP desarrollará los estudios de factibilidad para la implementación de mejoras en el sistema de parrillas para la gestión de residuos sólidos, con la finalidad de precautelar la salud pública, evitar accidentes y facilitar la movilidad de las personas con discapacidad, estos estudios deberán ser puestos en consideración del directorio de la empresa para su aprobación e implementación.
CUARTA.- En un plazo máximo de 120 días una vez aprobada esta ordenanza el Consejo Cantonal de Protección de Derechos deberá entregar la propuesta de reglamento a esta ordenanza para ser conocido y aprobado por el Concejo Cantonal.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS:
PRIMERA.- Deróguese la Ordenanza Municipal sobre Discapacidades de Cuenca y la Reforma a la Ordenanza Municipal sobre Discapacidades de Cuenca; publicadas en el Segundo Suplemento del Registro Oficial 308 y el Registro Oficial 338; del 26 de octubre y 10 de diciembre de 2010; respectivamente.
SEGUNDA.- Deróguese el Reglamento a la Ordenanza municipal sobre discapacidades del cantón Cuenca que regula la conformación y funcionamiento de la Comisión Cantonal Permanente de Vigilancia Social sobre la Accesibilidad para las Personas con Discapacidades, que fue aprobado por el Concejo Cantonal de Cuenca en su sesión ordinaria del jueves 30 de agosto de 2012.
TERCERA.- Deróguese el Reglamento a la Ordenanza Municipal sobre Discapacidades del cantón Cuenca referente a los descuentos de las tasas y contribuciones, que fue aprobado por el pleno del Concejo Municipal en su sesión del 11 de marzo del 2011.
DISPOSICIÓN FINAL:
ÚNICA.- Esta Ordenanza entrará en vigencia a partir de su sanción sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, para lo cual; el Alcalde de Cuenca, dispondrá al organismo municipal correspondiente la impresión de ejemplares en sistema braille y la disponibilidad en medios digitales para su difusión a las personas con discapacidad e instituciones que brindan servicios en discapacidades y a la ciudadanía en general.
 
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Dado y firmado, en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal del cantón Cuenca, a los 28 días del mes de enero de 2020.
 
ALCALDÍA DE CUENCA.- Ejecútese y publíquese.- Cuenca, 28 de enero del 2020.
CERTIFICADO DE DISCUSIÓN: Certifico que la presente ordenanza fue conocida, discutida y aprobada por el Concejo Municipal del cantón Cuenca, en primer debate en la sesión extraordinaria del día jueves 08 de febrero de 2018 y segundo debates en la sesión ordinaria del martes 03 de septiembre de 2019 y en las sesiones extraordinarias de los días: viernes 13, martes 24 de septiembre, martes 22 de octubre de 2019 y martes 28 de enero de 2020, respectivamente.- Cuenca, 28 de enero de 2020.
 
 
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Proveyó y firmó el decreto que antecede el Ing. Pedro Palacios Ullauri, Alcalde de Cuenca, el veintiocho de enero del dos mil veinte.- CERTIFICO.-
 
 
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REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA TRANVIARIO DEL CANTÓN CUENCA
EL CONCEJO CANTONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE CUENCA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador manifiesta que los gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán, entre otras, las competencias exclusivas de "2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón; 3. Planificar, construir y mantenerla vialidad urbana;...6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio cantonal";
Que, la Constitución de la República del Ecuador establece en su artículo 47 que el Estado garantizará políticas de prevención de las discapacidades y, de manera conjunta con la sociedad y la familia, procurará la equiparación de oportunidades para las personas con discapacidad y su integración social, señalando en el numeral 3 ibídem que: "Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a: (...) 3. Rebajas en los servicios públicos y en servicios privados de transporte y espectáculos.";
Que, la Constitución de la República del Ecuador establece en su artículo 66 numeral 25 que se reconoce y garantiza a las personas: "25. El derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz sobre su contenido y características.";
Que, el artículo 85 de la Constitución de la República del Ecuador determina que:
"La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1.    Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad.
2.    Sin perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto.
 
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3. El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.";
Que, el artículo 314 de la Constitución de la República del Ecuador determina que "El Estado garantizará que los servicios públicos y su provisión respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondrá que los precios y tarifas de los servicios públicos sean equitativos, y establecerá su control y regulación.";
Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), en el literal b) de su artículo 54, prevé como función del gobierno descentralizado municipal el "Diseñar e implementar políticas de promoción y construcción de equidad e inclusión en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y legales". En el artículo 55 literal f) de la norma ibídem establece como competencia exclusiva del gobierno autónomo descentralizado municipal "Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su circunscripción"; en concordancia con lo previsto en el literal a) del artículo 57, que como atribución del Concejo Municipal prevé "El ejercicio de la facultad normativa en las materias de competencia del gobierno autónomo descentralizado municipal, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones.";
Que, el artículo 130 del COOTAD referente al ejercicio de la competencia de tránsito y transporte señala en su inciso segundo que a los gobiernos autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de su territorio cantonal;
Que, el artículo 3 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (LOTTTSV), determina que el Estado garantizará que la prestación del servicio de transporte público se ajuste a los principios de seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con tarifas socialmente justas;
Que, la LOTTTSV en el primer inciso de su artículo 30.4 señala que: "Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales, Metropolitanos y Municipales, en el ámbito de sus competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en sus respectivas circunscripciones territoriales, tendrán las atribuciones de conformidad a la Ley y a las ordenanzas que expidan para planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte, dentro de su jurisdicción, observando las disposiciones de carácter nacional emanadas
 
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desde la Agencia Nacional de Regulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; y, deberán informar sobre las regulaciones locales que en materia de control del tránsito y la segundad vial se vayan a aplicar";
Que, los literales a), c), h) y k) del articulo 30.5 de la LOTTTSV establece que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y Municipales tendrán como competencias, entre otras, las de: "a) Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los convenios internacionales de la materia, ésta Ley, las ordenanzas y reglamentos, la normativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados regionales, metropolitanos y municipales, las resoluciones de su Concejo Metropolitano o Municipal;" "c) Planificar, regular y controlar las actividades y operaciones de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, los servicios de transporte público de pasajeros y bienes, transporte comercial y toda forma de transporte colectivo y/o masivo, en el ámbito intracantonal, conforme la clasificación de las vías definidas por el Ministerio del sector;" y, "h) Regular la fijación de tarifas de los servicios de transporte terrestre, en sus diferentes modalidades de servicio en su jurisdicción, según los análisis técnicos de los costos reales de operación, de conformidad con las políticas establecidas por el Ministerio del sector";
Que, de igual forma, la LOTTTSV establece en su artículo 48 que en el transporte terrestre, gozarán de atención preferente las personas con discapacidad, adultos mayores de 65 años de edad, mujeres embarazadas, niñas, niños y adolescentes, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta Ley. Se establecerá un sistema de tarifas diferenciadas en la transportación pública en beneficio de niñas, niños y adolescentes, personas con discapacidad, adultas y adultos mayores de 65 años de edad. El reglamento a la presente Ley determina en su artículo 46 el procedimiento para la aplicación de tarifas;
Que, el artículo 56 de la Ley ibídem señala que: "El servicio de transporte público podrá ser prestado por el Estado u otorgado mediante contrato de operación a operadoras lega/mente constituidas. Para operar un servicio público de transporte deberá cumplir con los términos establecidos en la presente Ley y su Reglamento. Comprende también al que se presta mediante tranvías, metros, teleféricos, funiculares y otros similares y será servido a través de rutas, cables o fajas transportadoras preestablecidas.";
Que, el artículo 65 de la LOTTTSV, señala que "El servicio de transporte público comprende los siguientes ámbitos de operación: intracantonal, interprovincial, intraregional, intraprovincial e internacional", en armonía con lo dispuesto en el artículo 66 ibídem, que define al servicio de transporte público intracantonal, como aquel que opera dentro de los limites cantonales;
Que, el artículo 201 de la mencionada Ley Orgánica determina que los usuarios del servicio de transporte público de pasajeros tienen derecho a: “a) Ser transportados con un adecuado nivel de servicio, pagando la tarifa
 
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correspondiente;" "e) Que se respete las tarifas aprobadas, en especial la de los niños, estudiantes, adultos mayores de 65 años de edad y personas con discapacidad; y, f) Las demás señaladas en los reglamentos e instructivos";
Que, por otro lado, la Disposición Transitoria Octava de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial (LOTTTSV) dispone que: los municipios que actualmente ejerzan competencias en materia de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, en virtud de procesos de descentralización, continuarán ejerciéndolas, sujetándose a las disposiciones de la Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización";
Que, el 26 de abril de 2012 el Consejo Nacional de Competencias emite por disposición constitucional la Resolución N° 006-CNC-2012, en la cual se ratifica que los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales tendrán a su cargo la planificación, regulación y control de tránsito, transporte terrestre y la seguridad vial en los términos establecidos en la referida resolución y de conformidad a los modelos de gestión;
Que, el artículo 17 numeral 7) de la referida Resolución señala que en el marco de la competencia de tránsito, transporte terrestre y seguridad vial, corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, al amparo de la regulación nacional, emitir normativa técnica local para entre otras, "Regular la fijación de tarifas de los servicios de transporte terrestre en sus diferentes modalidades de servicio de acuerdo a la política tarifaria nacional emitida por el ministerio rector";
Que, el Consejo Nacional de Competencias mediante Resolución N° 003-CNC-2014 Aclaratoria de la Resolución N° 006-CNC-2012, de 22 de septiembre de 2014, dispone en el artículo 1: "Se ratifica que la competencia de planificar, regular y controlar el tránsito y transporte público dentro del territorio cantonal a favor de los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, fue transferida de manera obligatoria y definitiva, contemplando modelos de gestión diferenciados y cronogramas de implementación, (...) por tanto, la competencia no puede ser devuelta ni rechazada por ningún gobierno autónomo descentralizado municipal.";
Que, la referida Resolución Aclaratoria, en su artículo 3 señala que: "A los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales les corresponde fijar la tarifa de transporte terrestre, para lo cual implementarán, en ejercicio de su autonomía, los mecanismos que consideren necesarios para el cumplimiento irrestricto de la Constitución y la Ley";
Que, la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Infraestructura Vial del Transporte Terrestre establece, al respecto del derecho de vía, en su artículo 19:"(...) Es la faja de terreno permanente y obligatoria destinada a la construcción, mantenimiento, servicios de seguridad, servicios complementarios, desarrollo
 
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paisajístico y futuras ampliaciones de las vías, determinada por la autoridad competente. Los terrenos ubicados dentro del derecho de vía constituyen bienes de dominio público y la autoridad competente tendrá la facultad de uso y goce en cualquier tiempo. (...)". Sobre el procedimiento para el establecimiento del derecho de vía el cuerpo normativo citado prevé: "La autoridad competente establecerá el derecho de vía y los retiros mediante acto administrativo de aprobación del proyecto vial respectivo. Dicho acto administrativo constituirá el anuncio del proyecto y cumplirá lo establecido en la ley que regula el uso del suelo";
Que, el 8 de mayo de 2017, el Concejo Cantonal de Cuenca aprobó la "Ordenanza para la Aplicación del Sistema de Recaudo en el Transporte Público dentro del cantón Cuenca", en la que se establece como medio de pago un dispositivo de tarjeta electrónica o mediante el dispositivo electrónico autorizado, según la tarifa que aplique; así como, los derechos y deberes de los usuarios y usuarias del servicio de transporte público, con relación al sistema de recaudo y los componentes del sistema SIR Y SAE;
Que, en fecha 07 de marzo del 2019, el Concejo Cantonal de Cuenca aprobó la "Ordenanza que Regula la Operación del Sistema Tranviario del cantón Cuenca", misma que fue publicada en el Registro Oficial en la edición especial N° 884 del 23 de abril de 2019; en esta Ordenanza se establecen las condiciones generales de la prestación y operación del servicio de transporte público de pasajeros del sistema tranviario de Cuenca; asimismo, prevé los derechos, obligaciones y prohibiciones de sus usuarios y usuarias, determina el régimen sancionatorio aplicable en caso de violación de las normas contenidas en este instrumento, obligaciones de la operadora y de conductores; y, garantiza los derechos de los grupos y personas de atención prioritaria en el uso de este sistema de transporte masivo;
Que, enmarcado bajo los parámetros del Plan de Movilidad de Cuenca, el Tranvía de Cuenca iniciará próximamente su operación, convirtiéndose en el primer sistema de transporte masivo sobre rieles del Ecuador, por lo que la prestación de este servicio público de estar debidamente regulado, garantizado los derechos de los usuarios y usuarias; así como, la calidad y eficiencia del mismo, maximizando el buen vivir de los ciudadanos de Cuenca y optimizando su tiempo y calidad de vida; y,
Por los motivos expuestos y en ejercicio de las funciones y competencias que le confiere la Constitución de la República del Ecuador y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el I. Concejo Cantonal del cantón Cuenca:
EXPIDE:
La siguiente:     REFORMA A LA ORDENANZA QUE REGULA LA OPERACIÓN DEL SISTEMA TRANVIARIO DEL CANTÓN CUENCA
 
Registro Oficial - Edición Especial N° 678 Miércoles 17 de junio de 2020 - 31
Artículo 1.- Sustitúyase el epígrafe del literal i) del artículo 5, por el siguiente texto:
"i) Conductor u operador tranviario"
Artículo 2.-A continuación del literal I) del artículo 5, Inclúyase el siguiente literal:
"m) Ruta tranviaria.- Es el camino o dirección del trazado tranviario, con origen en la Parada Río Tarqui y destino Parada Parque Industrial y viceversa; además, la vía de transferencia que conecta al Patio Taller con la línea principal. Para efectos de la presente Ordenanza se entenderán incorporados a la ruta tranviaria, todos los equipamientos y mobiliario urbano y los inmuebles que se encuentren en ambos costados de éste trazado."
Artículo 3.- Sustitúyase el literal a) del artículo 7, por el siguiente texto:
"a) Garantizar la prestación del servicio de transporte público masivo en tranvías de acuerdo con los horarios, frecuencias e intervalos previamente programados y establecer planes de emergencia y mantenimiento para que en casos de incidencias se solventen las interrupciones o suspensiones oportunamente;"
Artículo 4.-A continuación del literal I) del artículo 8, Inclúyase el siguiente literal:
"m) Recibir el correspondiente comprobante de pago en cada compra y recargas de tarjetas y boleos realizadas en los puntos autorizados."
Artículo 5.- A continuación del literal n) del artículo 9, Inclúyase el siguiente literal:
"o) Hacer fila, respetando el orden de llegada, para el embarque o desembarque ordenado. Siempre tendrán preferencia para el embarque o desembarque las personas de la tercera edad, personas con discapacidad, niños y niñas, personas con niños en brazos y mujeres embarazadas."
Artículo 6.- Sustitúyase la primera frase del primer inciso del artículo 26, por el siguiente texto:
"Las infracciones leves serán sancionadas con el 5% de una remuneración básica unificada."
Artículo 7.- A continuación del artículo 33 Inclúyase los siguientes Títulos IV y V:
 
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"TÍTULO IV 
RÉGIMEN TARIFARIO DEL SISTEMA TRANVIARIO DE CUENCA
Artículo 34.- Competencia: Es competencia del Concejo Cantonal de Cuenca, en el ejercicio de su autonomía, establecer el valor que por acceder al servicio de transporte tranviario deberán cancelar sus usuarios y usuarias, forma de cobro y los mecanismos que considere necesarios para el cumplimiento de las normas del ordenamiento jurídico nacional y local vigente por parte de sus actores. Para ello se deberá observar los principios de accesibilidad a tarifas socialmente justas, equidad, universalidad y sostenibilidad el sistema.
Artículo 35.- Sistema Integrado de Recaudo (SIR).- Consiste en el conjunto de medios de pago, hardware y software, red de telecomunicaciones y actividades de recaudo de las tarifas del sistema tranviario, que permiten controlarla información y los ingresos económicos correspondientes a las tarifas pagadas por las y los usuarios de transporte público masivo en tranvía y que permiten auditar las cuentas de recaudo, así como generar la estadística de la demanda de pasajeros.
Artículo 36.- Sistema de Ayuda a la Operación e Información al Viajero (SAOIV).- Es un sistema embarcado de ayuda a la operación. Mediante este software, el PMC visualizará los vehículos en la línea y regulará su circulación de acuerdo con el plan diario de circulación para su cumplimiento. La o el conductor en su auto regulación además de su hoja horaria de servicio, se ayudará de este sistema para recibir múltiples informaciones respecto a su trayecto, tales como destino, intervalos, paradas, adelanto, retraso, alarmas. Además permite al PMC comunicarse con todas o con una única unidad a través de fonía (radio tetra embarcada) o mensajería de libre edición.
Artículo 37.- Sistema Integrado de Transporte (SIT).- Es un sistema de movilidad que busca la calidad, confort, accesibilidad, regularidad, e información del transporte, comprendiendo de forma integrada entre otros a paradas de bus, tranvía, estaciones de transferencia, terminales terrestres, bicicleta pública y sus estaciones, ciclovías, líneas de servicio de transporte público colectivo y masivo dentro de un área de cobertura o zona de servicio; que coordinadas entre sí logran eficiencia en la operación y la provisión de servicios integrados, que para la conveniencia de los usuarios y usuarias podrán estar integradas físicamente o mediante un mismo sistema tarifario.
Es obligatorio que el transporte público colectivo servido mediante sistemas de buses y sistema de transporte público masivo de Tranvía, se encuentren integrados mediante una tarifa intermodal, es decir que, el usuario pueda recorrer un trayecto usando los dos medios de transporte y pagando una tarifa única por
 
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el servicio, para ello los operadores de ambos medios acordarán el mecanismo de recaudo respectivo."
Artículo 38.- Sistema tarifario: Por la prestación del servicio de transporte público de pasajeros que se brinda a través del sistema tranviario de Cuenca, las y los usuarios deberán cancelar una tarifa establecida aprobada mediante resolución del Concejo Cantonal de Cuenca. Las tarifas se regularán para boleto, tarjeta, tarjeta multiviajes y las respectivas preferenciales.
Artículo 39.- Tarifa preferencial: En ejercicio de los principios de orden constitucional y aquellos previstos en el "Reglamento de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial", durante todos los días del año, para la prestación del servicio de transporte público masivo de pasajeros dentro del sistema tranviario pagarán una tarifa preferencial de 50% del valor fijado en el artículo precedente, mediante cualquier tipo de título de transporte y tendrán acceso sin restricciones al sistema las siguientes personas:
1.    Personas con discapacidad;
2.    Estudiantes de nivel básico y bachillerato;
3.    Personas mayores a 5 años y menores a 18 años; y,
4.    Personas mayores de 65 años.
Estarán exentos del pago de la tarifa los niños y niñas menores de 6 años que así lo justifiquen.
Para efectos de control, acceso a la tarifa preferencial establecida y adquisición de los medios de pago, las y los usuarios deberán presentar obligatoriamente los documentos que justifiquen o acrediten su condición ante la operadora del sistema al momento de personalizar su tarjeta y en los controles que se efectúen al interior del sistema tranviario, debiendo acatar obligatoriamente las instrucciones de los controladores debidamente autorizados e identificados por la operadora.
Artículo 40.- Títulos de transporte y forma de pago: Son títulos de transporte válidos para el sistema tranviario las tarjetas electrónicas de prepago sin contacto o los medios electrónicos y tecnológicos respectivos que implemente la operadora y difunda a la ciudadanía; así también tienen esta calidad, los boletos adquiridos en las máquinas expendedoras.
El cobro de la tarifa fijada por la prestación del servicio de transporte público tranviario, será a través de cualquiera de los tipos de títulos de transporte indicados en este artículo.
Las tarjetas electrónicas podrán ser adquiridas en los puntos de personalización de tarjetas que implemente la operadora del sistema tranviario. Además en su presentación exterior sean iguales a la tarjeta del Sistema Integrado del Transporte de la ciudad de Cuenca definida por el Gobierno Autónomo
 
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Descentralizado Municipal de Cuenca. Lo recaudado será destinado para la operación del sistema tranviario.
Artículo 41.- Control en el cobro.- Es responsabilidad de la operadora del sistema tranviario velar por el cumplimiento en el correcto cobro de las tarifas fijadas, para lo cual se publicará de manera clara, visible y completa los precios que por la prestación del servicio de transporte el usuario deberá cancelar para acceder al mismo.
La inobservancia a esta disposición conlleva la imposición de la sanción establecida en esta ordenanza y la expulsión del sistema de transporte al usuario o usuaria infractora.
Artículo 42.- Personalización de tarjeta.- Cualquier persona usuaria de la tarjeta electrónica de prepago podrá personalizar la tarjeta en los puntos determinados por la operadora para este fin, bastando presentar su cédula de identidad. La tarjeta personalizada contará, en su reverso, con los datos de identificación del usuario y su fotografía.
Las personas con derecho a tarifa preferencial y que quieran hacer uso de este derecho deberán personalizar su tarjeta sin excepción. Los usuarios o usuarias con discapacidad, deberán presentar su carné o registro de la autoridad competente; los estudiantes presentarán su carné estudiantil vigente o, excepcionalmente, el documento de la institución educativa que certifique su calidad de alumno regular a la fecha. Los estudiantes de nivel básico y bachillerato deberán acreditar su calidad de estudiantes para que el sistema acredite su derecho a tarifa preferencial por el año solicitado. Para niños, niñas, adolescentes y adultos mayores se deberá presentar la cédula de identidad.
La personalización de la tarjeta es facultativa para un usuario de tarifa completa; sin embargo, la reasignación de saldo remanente en un dispositivo dañado o extraviado a uno nuevo, sólo se podrá realizar si el usuario optó por la opción de personalizarlo.
El usuario o usuaria de la tarjeta electrónica podrá en cualquier momento devolver su tarjeta, con o sin saldo, a la operadora del servicio a través de los puntos de personalización de tarjetas y éstos están en la obligación de devolver al usuario en efectivo, el valor del saldo acumulado remanente que registre la tarjeta.
La operadora del servicio se reserva el derecho de confirmación, en cualquier momento, de la autenticidad de los documentos entregados y la veracidad de la información contenida. Si se confirma que el documento no es auténtico o la información no es verdadera, la operadora podrá abstenerse de emitir la tarjeta electrónica, o anularla cuando haya sido emitida, sin perjuicio de las acciones legales que le correspondan.
 
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Artículo 43.- Tarjetas electrónicas.- Las tarjetas electrónicas de prepago incorporarán un dispositivo interior de funcionamiento sin contacto; registrarán el pago correspondiente, precautelando la segundad y los derechos de las y los usuarios.
Además de aquello, deberá cumplir con lo señalado en las resoluciones de la autoridad nacional de tránsito, esto es, registrar información sistematizada para otorgar datos que permitan una gestión adecuada del sistema a favor de la ciudadanía.
Las tarjetas habilitadas deberán estar registradas con seguridad informática y además contarán con series y numeraciones codificadas para cada modalidad de uso.
La tarjeta electrónica personalizada será intransferible. La operadora del servicio es responsable de generar y mantener la base de datos mediante un software que cuente con suficientes pistas de autoría y seguridades informáticas, así como custodiará los archivos de los documentos de las y los usuarios que personalicen las tarjetas, de manera que facilite la renovación en el evento de pérdida o reposición en la tarjeta, sin necesidad de presentar más documentos que la cédula de identidad, salvo el caso a estudiantes de nivel básico o bachilleratos. En caso de renovación o pérdida de la tarjeta electrónica, se deberá transferirlos saldos de la tarjeta anterior, una vez que se expida la nueva.
En el funcionamiento del sistema integrado de transporte se deberá utilizar una sola tarjeta electrónica compatible entre los buses del transporte urbano y el tranvía.
Artículo 44.- Pasaje de emergencia.- Toda tarjeta electrónica personalizada, cuando haya agotado su saldo, es decir saldo cero, permitirá obligatoriamente el uso de un pasaje remanente de emergencia, cuyo costo será descontado en la siguiente recarga de saldo. Para el caso de portadores de tarjetas personalizadas y que pertenezcan a un grupo de atención prioritaria, se contará obligatoriamente con dos pasajes remanentes de emergencia. Los costos de los pasajes de emergencia serán descontados en la siguiente recarga de saldo."
TÍTULO V 
TRABAJOS ALO LARGO DEL SISTEMA TRANVIARIO
Artículo 45.- Obras, trabajos y actividades a lo largo del sistema tranviario:
Queda prohibida la realización de cualquier tipo de obra de construcción, así como, la ejecución de cualquier otra actividad sobre la plataforma tranviaria y su derecho de vía, excepto las destinadas a la conservación, mantenimiento, ampliación, ornato o actividades de análoga naturaleza, relacionadas con el sistema tranviario u otro servicio público. Estas actividades deberán ser coordinadas entre la operadora del sistema tranviario y las entidades públicas
 
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que correspondan, atendiendo a su objeto y obteniendo previamente los permisos correspondientes.
En todos los casos, para construir, reedificar, ejecutar o modificar las instalaciones fijas o provisionales a lo largo de la ruta del sistema tranviario, y, en general, para realizar cualquier actividad que implique algún riesgo o limitación al sistema tranviario, sus terrenos, instalaciones o dependencias, para la aprobación del proyecto a lo largo de la ruta del sistema tranviario, las entidades municipales competentes dentro de los términos determinados para el efecto, deberán contar con el informe favorable previo emitido por la operadora del sistema tranviario, a fin de corroborar que la obra no afectará la prestación del servicio público de transporte masivo; así como, la seguridad de los ciudadanos y la integridad de la infraestructura, sistemas y bienes del sistema tranviario no sean puestas en riesgo.
El informe técnico debidamente motivado se emitirá en el término de cinco días por parte de la operadora del sistema tranviario será favorable solamente en los casos en los cuales se constate que dichas actividades no representan un perjuicio evidente para la seguridad o explotación comercial del tranvía o afecten directamente la estabilidad del sistema tranviario; tales como detener la circulación de las unidades tranviarias, daño a la infraestructura tranviaria (sistemas y subsistemas), imposibiliten el acceso a los equipos de mantenimiento tranviario, obstaculicen la conducción a la vista de los operadores tranviarios y dispositivos de seguridad y control (señalización, semaforización y cámaras del sistema centralizado de videovigilancia) con los que cuenta la operadora en la ruta tranviaria, a consecuencia de trabajos eléctricos, de izaje, obra civil menor y mayor, mantenimiento de iluminaría, entre otros. De ser necesario, la ejecución de la obra la misma deberá cumplir las observaciones técnicas que determine la operadora, incluyendo la rendición de garantías, metodologías constructivas, medidas de seguridad, entre otras aplicables según sea el caso.
Artículo 46.- Infracciones por actividades, obras o trabajos a lo largo del sistema tranviario: Sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a las que hubiere lugar, cuando se efectúen edificaciones, construcciones y en general cualquier clase de trabajos a lo largo de la ruta y sistema tranviario y cuando se afecte la prestación del servicio público de transporte masivo, que hubiesen puesto en riesgo la seguridad de los ciudadanos y la integridad de la infraestructura, sistemas y bienes del sistema tranviario o se hubiese causado daños a los mismos con motivo de la obra, se incurrirá en infracciones leves y graves, bajo la siguiente escala:
a) Infracciones leves:
1.- Cuando los daños asciendan hasta cinco remuneraciones básicas unificadas o cuando exista interrupción de la operación del sistema tranviario hasta de 30
 
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minutos. Por esta infracción la multa será de cinco remuneraciones básicas unificadas.
2.- Cuando los daños sean mayores a cinco remuneraciones básicas unificadas y hasta veinte y cinco remuneraciones básicas o cuando se interrumpa la operación del sistema tranviario por más de 30 minutos. Por esta infracción la multa será de diez remuneraciones básicas unificadas.
b) Infracciones graves: Cuando los daños sean mayores a veinte y cinco remuneraciones básicas unificadas o cuando produzca paralización total del sistema tranviario. Por esta infracción la multa será de cincuenta remuneraciones básicas unificadas.
Las obras que se realicen con la autorización correspondiente, pero cuya ejecución no se ajuste a las condiciones establecidas en el proceso constructivo serán sancionadas de conformidad Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
Lo recaudado será destinado para la operación del sistema tranviario.
Artículo 47.- Reparación de daños: Sin perjuicio de la aplicación de las sanciones previstas en esta ordenanza, el área encargada del procedimiento administrativo sancionador competente podrá disponer, la reparación del daño causado a la integridad de la infraestructura, sistemas y bienes del sistema tranviario; o, de los daños provocados por la afectación a la circulación regular de este medio de transporte masivo, siempre que la gravedad y la naturaleza de la infracción lo exija."
Artículo 8.-A continuación de la disposición general séptima, incluir la siguiente disposición general:
"OCTAVA.- Inmediatamente concluido el año lectivo hasta el primer mes de iniciado el siguiente año lectivo, la operadora del sistema tranviario deberá ampliar los horarios de atención en los puntos de personalización de tarjetas para favorecer la renovación u obtención de tarjetas de tarifa preferencial. Asimismo, se coordinará con la Coordinación Zonal del Ministerio de Educación; o la entidad competente para realizar procesos masivos de personalización de tarjetas para la población estudiantil del cantón Cuenca."
Artículo 9.- A continuación de la disposición transitoria quinta, incluir las siguientes disposiciones transitorias:
SEXTA.- En el plazo máximo de tres meses, contados a partir de la vigencia de esta disposición, la EMOV EP, la Dirección de Gestión de Movilidad y la Unidad Ejecutora del Proyecto Tranvía de Cuenca, presentarán un anteproyecto de "Ordenanza que Regule el Sistema Integrado de Transporte de Cuenca", en la cual constará desarrollada la obligatoriedad de integración del transporte público colectivo en bus urbano y rural al sistema tranviario de Cuenca.
 
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SÉPTIMA.- Previo al inicio de la operación comercial del sistema tranviario deberán estar integrados el SIR y el SIT a éste. En el caso de que ello no fuere posible, deberá suscribirse entre el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cuenca y los representantes legales de las operadoras de transporte público urbano, un documento que incluya el cronograma de integración, cuya primera fase no podrá ser mayor al plazo de tres meses. El incumplimiento de esta disposición producirá efectos jurídicos para las partes.
OCTAVA.- Las autorizaciones de construcción que hubieren sido extendidas para obras a lo largo de la ruta y sistema tranviario, previo a la expedición de la presente ordenanza reformatoria, en el plazo de un mes contado a partir de su vigencia, la entidad municipal que autorizó la construcción, remitirá a la operadora del sistema tranviario la autorización conferida, su documentación de respaldo y el estado actual de la obra, a efectos de que sean analizadas con el fin de verificar que, iniciada la operación del sistema tranviario, no representen un riesgo para la integridad de las y los ciudadanos o puedan provocar daños irreparables a la infraestructura, los sistemas o bienes del sistema tranviario. De ser necesario, los administrados deberán ajustar la metodología constructiva o las medidas de seguridad a las condiciones que la operadora del sistema tranviario en el informe que emitirá para el efecto. En ningún caso se podrá revocar una autorización ya obtenida con anterioridad por el departamento correspondiente.
NOVENA.- El régimen administrativo sancionador del sistema tranviario previsto en la presente ordenanza será aplicable hasta la aprobación y vigencia de la "Ordenanza que Regula el Régimen Administrativo Sancionador del cantón Cuenca."
DISPOSICIONES REFORMATORIAS
PRIMERA.- Refórmese la "Ordenanza para la Aplicación del Sistema de Recaudo en el Transporte Público dentro del Cantón Cuenca" al tenor del siguiente artículo:
1.- Sustitúyase la disposición general quinta por el siguiente texto:
QUINTA: El sistema de pago y recaudo del Tranvía estará a lo dispuesto en la "Ordenanza que Regula la Operación del Sistema Tranviario del Cantón Cuenca", sin perjuicio de los artículos contenidos en la presente ordenanza que complementen su funcionamiento.
2.- A continuación de la disposición general novena, Inclúyase una disposición general:
 
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DÉCIMA: En lo aplicable y no regulado en la "Ordenanza que Regula la Operación del Sistema Tranviario del Cantón Cuenca", este se sujetará a la presente ordenanza.
SEGUNDA.- Refórmese la "Ordenanza para la Gestión y Conservación de las Áreas Históricas y Patrimoniales del Cantón Cuenca" al tenor del siguiente artículo:
3.- En el artículo 16, añádase el siguiente inciso:
"En caso que las intervenciones se realicen a lo largo de la ruta tranviaria, según sea el caso la Comisión o la Dirección de Áreas Históricas y Patrimoniales deberán contar con el informe favorable de la operadora del sistema tranviario en lo referente a lo establecido en el artículo 45 de la presente Ordenanza."
DISPOSICIÓN FINAL
La presente ordenanza entrará en vigencia a partir de su sanción.
Dado y firmado, en la Sala de Sesiones del Concejo Municipal del cantón Cuenca, a los 11 días del mes de febrero de 2020.
 
CERTIFICADO DE DISCUSIÓN: Certifico que la presente ordenanza fue conocida, discutida y aprobada por el Concejo Municipal del cantón Cuenca, en primero y segundo debates, en las sesiones extraordinarias de los días 21 de enero y 11 de febrero de 2020, respectivamente.- Cuenca, 11 de febrero de 2020.
 
40 - Miércoles 17 de junio de 2020 Edición Especial N° 678 - Registro Oficial
 
ALCALDÍA DE CUENCA.- Ejecútese y publíquese.- Cuenca, 11 de febrero del 2020.
 
Proveyó y firmó el decreto que antecede el Ing. Pedro Palacios Ullauri, Alcalde de Cuenca, el once de febrero del dos mil veinte.- CERTIFICO.-
 
 

 

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